6特色工業(yè)園區(qū)的調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 區(qū)轄撤并等原因，許多工業(yè)區(qū)的建設(shè)速度跟不上規(guī)劃調(diào)整速度，各自為政的規(guī)劃缺乏統(tǒng)盤考慮，使得各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度不高，一些企業(yè)沿路發(fā)展，“成串”布點(diǎn)，自由聚集，缺乏依托，降低了工業(yè)區(qū)應(yīng)有的聚集和規(guī)模效益，也加大了今后規(guī)范、治理的成本和難度。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分為西部傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)、東部現(xiàn)代制造業(yè)片區(qū)及中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。未來發(fā)展方向是打造成為世界級絲綢紡織制造業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業(yè)近300家，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)占比在90%以上。為此，我們既要充分認(rèn)清優(yōu)勢，又要客觀正視不足。浙江各地發(fā)展壯大特色工業(yè)園區(qū)的實踐及其路徑，為*發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)帶來了啟發(fā)，其中的經(jīng)驗值得借鑒。 （3）成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要高地。如桐鄉(xiāng)濮院為了鞏固、發(fā)展和壯大濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園，使市場發(fā)展由單一的羊毛衫交易轉(zhuǎn)變?yōu)檠蛎?、針織服裝產(chǎn)銷研并舉的格局，也為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造了更為有利的硬件條件，園區(qū)的核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，園區(qū)建設(shè)既滿足了近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展空間，既集中建設(shè)了科研、產(chǎn)業(yè)區(qū)，又配套了公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境、人居條件，真正把特色產(chǎn)業(yè)園建成了產(chǎn)業(yè)化與城市化的最佳結(jié)合區(qū)。桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園2001年僅以700萬元的政府資金啟動建設(shè)，投產(chǎn)企業(yè)220余家。同時，各類園區(qū)管委會按照“先生產(chǎn)、后配套”的原則，相繼啟動生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊、市場區(qū)塊和生活區(qū)塊，完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，真正構(gòu)建了“小政府、大社會；小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理格局。通過完善考核辦法，推動要素合理聚集。對省批特色工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、技術(shù)開發(fā)中心、提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競爭力。優(yōu)選骨干或龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組或異地改造等方式進(jìn)入園區(qū)，并為其提供高效服務(wù)。對于財政返還的土地出讓金，實行封閉管理，?？钣糜诨A(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項目開發(fā)建設(shè)。 ——土地利用。為順應(yīng)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區(qū)建設(shè)必須緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這一核心，著眼于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不以行政手段搞企業(yè)易地搬遷式的簡單“復(fù)制”。以規(guī)劃先行為原則，以特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織編制特色園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，并使其與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業(yè)化方面做深做細(xì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、開放性和前瞻性，從而使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個良好載體。而普通工業(yè)集中區(qū)則由于產(chǎn)業(yè)類別不同，只能通過提高企業(yè)污染度進(jìn)入門檻來保證環(huán)境清潔，并主要依靠單個企業(yè)自身加強(qiáng)管理來提高產(chǎn)品質(zhì)量和員工素質(zhì)。如桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園為入園企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，即必須是與毛衫或服裝生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)。而普通工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)多是依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，先筑巢，后引鳳，通過招商，實現(xiàn)零的起步和突破。 （2）建設(shè)程序不同。特色工業(yè)園區(qū)，顧名思義，體現(xiàn)的是特色，是具有產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化特征。緊臨*的浙江海寧中國皮都科技工業(yè)園、海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園和桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園等均為有代表性的園區(qū)。在此前提下，如何堅持以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以區(qū)域集群為特征，因地制宜地發(fā)展和壯大一批特色工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮板塊經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)體量，是當(dāng)前十分值得研究的課題之一。與此同時，市委、市政府把握區(qū)域發(fā)展定位，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、人才集聚的要求，提出了構(gòu)建沿上海、沿浙江、沿太湖以及沿蘇州的“四沿”經(jīng)濟(jì)片區(qū)的設(shè)想，以此優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升區(qū)域發(fā)展水平。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產(chǎn)業(yè)集聚、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的各類特色工業(yè)園區(qū)。 超前的建設(shè)理念——將特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展區(qū)別于普通工業(yè)集中區(qū) （1）內(nèi)涵不同。而傳統(tǒng)意義上的高新技術(shù)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，則大多是經(jīng)國家或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由開發(fā)城市興辦，通過特殊政策集中地吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域。如浙江海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園自1999年破土動工到首期建成僅歷時一年，擁有入園企業(yè)160余家，投產(chǎn)企業(yè)130余家，成為中國最大的經(jīng)編制造業(yè)基地之一。浙江特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)主要是促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，強(qiáng)調(diào)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長和變粗，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。浙江特色工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集中，富有地方特色，園內(nèi)容易建立起諸如質(zhì)檢中心、技術(shù)開發(fā)中心、職工培訓(xùn)中心和污染治理等統(tǒng)一
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