【正文】 現(xiàn)金和銀行存款不符合規(guī)定，票據(jù)和有關(guān)印章的管理混亂。 然而，在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè) ， 有很多企業(yè)的監(jiān)督審查主要依靠內(nèi)部審計部門，而一些公司的內(nèi)部審計部門是 財務(wù) 機(jī)構(gòu) 的下設(shè)部門 ，或者與 財務(wù)部 屬于同一 領(lǐng)導(dǎo) 人領(lǐng)導(dǎo)。 例如有 的國有企 業(yè) 財務(wù) 人員既是 會計，又 是辦公用品的采購 人員 ， 致 使會計 人員的 事前、事中、事后監(jiān)督 與審核變成了走 形式。 許多國有企業(yè) 對 建立內(nèi)部控制制度的重視程度不夠，導(dǎo)致 企業(yè)的 內(nèi)部控制制度不健全，或缺乏 合理性 。 然而我國大多 數(shù)國有企業(yè)在這方面做的還不合理，主要表現(xiàn)在下面兩個方面 。在一定時期內(nèi)，資金周轉(zhuǎn)越快，資金的利用效率就越高，就可能生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，取得更多的收入，獲取更多的報酬。 我國 國有企業(yè) 在 營 運(yùn) 活動 方面存在的問題 企業(yè)的營運(yùn)資金，主要是為滿足企業(yè)日常營業(yè)活動的需要而墊支的資金，如應(yīng)收賬款等。根據(jù)胡飛教授和黃玉霞教授在《我國上市公司跨國并購的經(jīng)營績效分析》一書中提到：僅 2021 年中國企業(yè)在海外并購的損失就多達(dá) 2021億元人民幣左右，而其中大部分來自于國有企業(yè)。再如，中國石化在 2021 年 8 月對瑞士 Addax 石油公司的收購 完成后 ，卻因目標(biāo)資產(chǎn)在伊拉克地區(qū)存在爭議，而對其日后再伊拉克業(yè)務(wù)形成了負(fù)面的影響 等等。由于部分國有企業(yè)缺乏對被并購企業(yè)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和政治法律的尊重和 了解，引起并購后，與當(dāng)?shù)氐木o張關(guān)系。交易完成后，如何把買到的東西經(jīng)營的更好？ 如何克服兩個團(tuán)體之間的排斥？如何使整個集團(tuán)變得更強(qiáng)？這些都是并購前應(yīng)該考慮的問題，而我國國有企業(yè)在這方面往往表現(xiàn)不理想。并購不是交易，價格也不是價值，企業(yè)的并購不僅僅是買到一個牌子或者資源等等。第一由于近年來經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，為國有企業(yè)海外并購提供了相對好的“抄底 ”機(jī)會，一部分國有企業(yè)在海外“火速抄底，廣泛收割 ” 。可見在對外投資中國有企業(yè)起著主導(dǎo)的作用。 部分 國有企業(yè)國外投資 的 風(fēng)險和效益不 理想 我國部分國有企業(yè)在海外投資時，缺乏有效的管理，以及科學(xué)的預(yù)測和分析，常常在風(fēng)險和效益方面不成正比。還有就是投資本來就是與風(fēng)險并存的，市場又有一定的滯后性，信息和行情是不斷變化的，科學(xué)分析尚不能避免風(fēng)險，更何況盲目決策了。再加上國有企業(yè)的投資本身就缺乏責(zé)任的約束， 投資項(xiàng)目效益的優(yōu)劣與國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不相符，效益好時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受到表揚(yáng)，不好時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不承擔(dān)決策失誤的責(zé)任。三是質(zhì)量問題， 很 多項(xiàng)目 完工 之后，由 于設(shè)計或 者 施工質(zhì)量 的 問題不能 正常生 產(chǎn)，甚至有些項(xiàng)目在施工過程中就出現(xiàn) 事 貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第 8 頁 8 故 ，還有 就是 一些“豆腐渣”工程， 投產(chǎn) 后造成生命和財產(chǎn)的重大損失。 問題主要表現(xiàn)于 三個方面： 一是重復(fù)建設(shè) ， 投資 大量 的 集中在目前市場 優(yōu)良 的行業(yè)和產(chǎn)品 上 ，但是當(dāng)大量的項(xiàng)目建成 并 投產(chǎn)時，市場條件 發(fā)生變化，行業(yè)和產(chǎn)品 可能不再 優(yōu)良 ，使得新的生產(chǎn)能力 閑置 。 然而我國大 多數(shù)國有企業(yè)無論是在國內(nèi)的投資還是在國外的投資都或多或少的存在一些不合理的地方 。 我國 國有企業(yè) 在 投資 活動 方面 存在的問題 投資活動指廣義的投資，即不僅包括對外投放資金的過程（如投資購買其他企業(yè)的股票 、 債券或與其他企業(yè)聯(lián)營等），還包括企業(yè)內(nèi)部使用資金的過程（如購置流動資產(chǎn) 、固定資產(chǎn) 、 無形資產(chǎn)等）。還有就是 有的企業(yè)管理層習(xí)慣于獨(dú)立決策，不愿讓財 務(wù)管理部門參與；還有的企業(yè)管理層雖然一定程度上聽取財務(wù)部門的 建議 ， 但不允許財務(wù) 部門 參與企業(yè)決策，財務(wù)部門只 被視為出納 。再加上若是企業(yè)虧損，那么企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)和風(fēng)險就會越來越大，以至于就形成了企業(yè)低效率經(jīng)營的形式。由于資本 結(jié)構(gòu)的惡性循環(huán)，大多數(shù)國有企業(yè)存在大量的銀行貸款。內(nèi) 源性融資主要是由留存收益和折舊構(gòu)成，內(nèi)源性融資成本低于其他的融資形式，一般來講，企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)應(yīng)該以自有資金為主，以借入資金為輔。不利于國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，就會使我國國有企業(yè)的國有資本的運(yùn)營效益降低。第三國有股受政策限制不能自由流通，這意味著股權(quán)的呆滯性 、 封閉性和控股權(quán)的超穩(wěn)定性。 A 股 、 B 股市場還被人為分割。 楊運(yùn)杰教授在《國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與企業(yè)效率研究》一書中曾提到：我國國有企業(yè)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)很不合理，表現(xiàn)為三大特征 :第一股票發(fā)行的種類過多，股權(quán)不統(tǒng)一。個人股屬個人所有，分為社會公眾股 、 內(nèi)部職工股 、 轉(zhuǎn)配股。國家股屬國家所有，是有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)，以國有資產(chǎn) 投入公司形成或依法定程序取得的股份。 企業(yè)的 籌資 方式 不合理 我國部分國有企業(yè)在股權(quán) 籌資時，往往存在籌資結(jié)構(gòu)不合理，股權(quán)結(jié)構(gòu)不理想。 例如： 2021 年底，中航集團(tuán)資產(chǎn)總額611 億元人民幣，負(fù)債總額 514 億元人民幣，凈資產(chǎn) 81 億元人民幣， 綜合資產(chǎn)負(fù)債率84%，其中航空運(yùn)輸負(fù)債率近 100%。 在這種情況下， 已經(jīng)存在 不良資 債 務(wù) 加上 不斷 惡化的資本結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的經(jīng)營管理雪上加 霜。 大多數(shù) 國有企業(yè) 由于 長期處于 中央 政府 或者地方政府 庇護(hù)之 下 ， 而 缺乏 必要的 風(fēng)險意識，忽略資金的使用效率和時間價值等因素。 貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第 6 頁 6 我國 大多數(shù)國有企業(yè) 籌資結(jié)構(gòu)不合理 我國國有企業(yè)大多數(shù)存在著資產(chǎn)負(fù)債率高和不良債務(wù)較多的特點(diǎn)。也有人認(rèn)為國有企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)不合理：外源性融資比例高，內(nèi)源性比例低；間接性投資比例高，直接性投資比例低；債務(wù)性融資比例高，資本性融資比例低。但如何全面的認(rèn)識，卻存在不同的看法。 因此，我國國有企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)形成了很多不合理的 問題。 我國國有企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)的變遷和我國融資體制的變遷是緊密聯(lián)系在一起的。企業(yè)的資金來 源主要包括兩個方面：一方面是企業(yè)可以通過向投資者吸收直接投資 、 發(fā)行股票 、 企業(yè)內(nèi)部留存收益等方式取得，即為企業(yè)自籌；另一方面是通過不同渠道借入資金，如發(fā)行債劵 、 銀行借款等。 下面我們就從這四個方面逐步來分析國有企業(yè)存在的問題。根據(jù)財務(wù)管理的概念，財務(wù)管理應(yīng)包括財 務(wù)活動涉及的一切可以用貨幣表現(xiàn)的事項(xiàng)，其中最主要的內(nèi)容是針對籌資 活動 、 投資活動 、 營運(yùn)活動及分配活動過程中的管理。 所謂的財務(wù)管理就是針對企業(yè)資金運(yùn)動的管理，即以資金運(yùn)動為對象，利用資金 、 成本 、 收入等價值形式組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的價值形成 、 實(shí)現(xiàn)和分配，并處理在這種價值運(yùn)動中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合性管理活動 。 貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第 5 頁 5 2 我國 國有 企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題 國有企業(yè)的發(fā)展 壯大 直接關(guān)系到我國 國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。在 2021 年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶 數(shù)僅占 11%，但銷售收入占 35%，實(shí)現(xiàn)利潤占 45%，上繳稅金占 57%。 國有企業(yè)和 社會、 國家 的利益是一致的 在 關(guān)系到國家安全的自然資源的壟斷產(chǎn)業(yè) ， 以及 民間 資本無法負(fù)擔(dān) 的 高 資本 和 高科技 密集性 的 領(lǐng)域 ， 或者 可能是 由 外國公司壟斷 或 民營企業(yè) 很 薄弱的行 業(yè) 等 ，國有企業(yè)承擔(dān)了許多其他性質(zhì)的企業(yè)不 愿 承擔(dān)起 的角色。 國有大中型企業(yè)，擁有雄厚的資產(chǎn)階級的水平，較高的管理水平和良好的企業(yè)素質(zhì)。 在 2021 年，中國有 61 家公司 成為世界 500 強(qiáng)企業(yè)， 其中大部分是國有企業(yè)。相比之下， 我 國企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量和 我 國的經(jīng)濟(jì)地位 是不相稱 ，在 全球市場份額和發(fā)言權(quán)仍然很 小 。 國有企業(yè)是 維護(hù) 國家利益的先 鋒 貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第 4 頁 4 我國國有企業(yè)是維護(hù)國家 利益和經(jīng)濟(jì)主權(quán)的先鋒。否定公有制和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位 ， 勢必會加劇勞資對立和財富分配的兩極分化，催生私人資本，破壞社會穩(wěn)定，動搖中國特色社會主義事業(yè)的根基。第 7 條規(guī)定， 國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量 ， 以 國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)名副其 實(shí)的龍頭和支柱。 國家對 經(jīng)濟(jì)控制 力主要表現(xiàn)為 國有或國有 資本 控股企業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的大型企業(yè)集團(tuán)的表現(xiàn)， 對經(jīng)濟(jì)的 增長和發(fā)展能夠發(fā)揮龍頭 骨干作用 。因此，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位主要由 國有企業(yè)來體現(xiàn)。 國有企業(yè) 在我國國民經(jīng)濟(jì)中 的地位 國有企業(yè) 在我國 國民經(jīng)濟(jì)中的 地位： 國有 經(jīng)濟(jì) 是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱 ，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的 處于 主導(dǎo)地位， 為 確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速 和 健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。 但它也 有 國家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策的限制， 并且 承擔(dān)特殊的義務(wù)，如執(zhí)行國家計劃 、 進(jìn)行 價格 權(quán) 的 限制 、 生產(chǎn)和管理自主權(quán)的限制 、 優(yōu)先保障國家和社會的需求，以滿足國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要求，有時 還會進(jìn)行 微 利 或非營利 的經(jīng)營 等 。 國有企業(yè) 設(shè)立的 法律程序 比其他企業(yè)更 加 嚴(yán)格 和 復(fù)雜 。 按照國家對國有企業(yè)的特殊法律適用的發(fā)展，國有企業(yè)雖然 它 們也適用于一般企業(yè)法的 許多 一般規(guī)定。 貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 第 3 頁 3 而是 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 分 級管理的原則，由有關(guān)國家機(jī)關(guān) 或授權(quán)的部門負(fù)責(zé) ， 其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán) 是 分離 的 。 二是 國有企業(yè) 是一個 唯一的或主要 由 國家 出 資 組成的 組織機(jī)構(gòu) 。對于一些重要 的 行業(yè)和產(chǎn)品 ，雖然 一段時間 內(nèi) 不能獲利，但也需要 國家 的 投資 。 雖然 它 也有營利目的 商業(yè) 行為 ，但也有非以營利為目的 。我們說國有企業(yè)是一種特殊 性 企業(yè)，除上述定義中所明白揭示的以 外，其特殊性還表現(xiàn)在以下幾個方面。 其次，國有企業(yè)是一種特殊 性的 企業(yè)，如定義中所指出，它的資本 全部或主要來源于國家，它的 全部資本或主要股份歸國家所有。當(dāng)然法律對國家參股的企業(yè)也有所規(guī)范。由于歷史原因，中國國有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。提高 財務(wù)人員的 綜合 素質(zhì)，