【正文】 到投資主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計單位、施工企業(yè)及計劃、審查和設(shè)備材料供應(yīng)等部位的全方面管理。所以工程造價管理信息化的目的務(wù)必明確，并需要把它用來作為衡量工程造價信息化成敗的標準。許多有遠見的領(lǐng)導(dǎo)都已感到工程造價管理信息化的重要性。 工程造價管理信息化當然成功必須要以提高工程造價管理效益和爭力為重點，這里所說的效益包括經(jīng)濟效益和社會效益，這里所說的競爭力指在國內(nèi)建設(shè)工程市場 保持競爭優(yōu)勢能，建設(shè)工程造價管理信息化要緊緊圍繞著提高工程造價管理競爭力和生存能力這個主要目標來開展。實現(xiàn)工程造價管理信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程造價業(yè)務(wù)的人才。 （ 3） 提高信息質(zhì)量：將采集凡人信息篩選再加工，去偽存真、系統(tǒng)化數(shù)據(jù)化，并持之以恒的建立一批使用的數(shù)據(jù)庫。 （ 2） 信息合理分類：將建設(shè)工程造價信息分為：定額管理、價格指數(shù)、指數(shù)指標、造價監(jiān)管、建材供求信息標準規(guī)范、文件刊物、建設(shè)信息、服務(wù)臺、電子公告、其他信息。把建庫、連褲作為信息資源開發(fā)和利用的重點方向和突破口。 加快發(fā)展工程造價管理信息化 針對目前工程造價管理信息化建設(shè)中存在的問題，工程造價管理部門應(yīng)側(cè)重于營造有利于工程造價管理 信息化建設(shè)的環(huán)境，建立和完善相應(yīng)的工作機制，堅持以改革為動力，緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一根本目的，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、務(wù)求實效，從一下幾個方面采取相應(yīng)的措施： ，為工程造價管理信息化奠定基礎(chǔ) 開發(fā)各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務(wù) 第 18 頁 體系為重點。采用工程量清單計價模式投標報價，可以鼓勵企業(yè)把自己最新的設(shè)備、技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理，最能反映目前市場運營情況的報價進行投標。面對國際競爭市場，我們必須借鑒國際慣例、法規(guī)、標準來完善我國的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定一系列健全的法律法規(guī)制度，為我國建設(shè)企業(yè)走出國門提供相應(yīng)的保障措施。我工程造價管理自身還應(yīng)該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際管理接軌。 工程造價管理是一向不卻定性很強的工作，在項目實施過程中，會出現(xiàn)許多不同可預(yù)見的事項，而對這些事項或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。在一個工程項目的實現(xiàn)過程中， 第 16 頁 這些利益主體都有各自的利益，而且有 時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。 在工程項目實現(xiàn)過程中會涉及到參與項目建設(shè)的多個不同的利益主體。 建設(shè)項目全風(fēng)險造價管理 建設(shè)項目的實現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，它是在一個存有許多風(fēng)險的不確定性外部環(huán)境和條件下進行的，由于這樣的一個特點，使建設(shè)項目的造價中就包含了三種不同的成分：確定性 造價、風(fēng)險性造價和完全不確定性造價。 全要素造價的管理同樣是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。因此對于工程項目全面造價管理而言，還必須從影響造價的全要素管理的角度，去分析和找出一套從全要素管理人手的全面造價管理具體技術(shù)方法。在工程項目全過程中，上述三個要素是相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個工程項目的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成工程項目的造價。 建設(shè)項目全要素造價管理 由于工程項目的實現(xiàn)過程中每項活動都受三個基本要素：造價、工期、質(zhì)量 第 15 頁 的影響。所以一個工程項目的全過程造價是由各個分過程、子過程的造價構(gòu)成的。如通常把一個工程項目的建設(shè)分為投資決策、可行性研究、設(shè)計、招投標、施工及竣工階段等。 建設(shè)項目全過程造價管理 工程項目是人類通過自己的生產(chǎn)技術(shù)活動，將各種資源轉(zhuǎn)化為人們所需要工程設(shè)施的一種獨特的過程。 2 全面造價管理的理論與方法 全面造價管理的理論與方法是與建設(shè)工程項目的特點所分不開的。簡單地說，全面造價管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價的系統(tǒng)方法。 （ 7） 在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際話費的全部費用，編制竣工決算，為實現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。 （ 5） 對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標工程，承包合同價是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應(yīng)嚴格履行合同，是造價控制在承包合同價以內(nèi)。 （ 4） 在施工圖紙設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。 （ 3） 在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有權(quán)部門批準，即為控制擬建項目工程照價的最高限額。一般分為： （ 1） 在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期佛年工作的控制造價。這是工程建設(shè) 內(nèi)在的各管規(guī)律，是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的。 工程建設(shè)是社會化大生產(chǎn)，規(guī)模大、內(nèi)容多、工作量大、牽涉面廣、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系錯綜復(fù)雜，而各項工作由必須集中在特定的建設(shè)地點、范圍進行，在活動范圍上收到嚴格限制，因而要求各有關(guān)單位密切配合，在時間和空間的延續(xù)和伸展上合理安排。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。 適用范圍 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程和需招標的小型工程 編審標低，設(shè)計概算，工程造價鑒定 第 11 頁 工程風(fēng)險 招標人編制工程量清單，計算工程量，數(shù)量不準確會被投標人發(fā)現(xiàn)利用，招標人要承擔(dān)查量的風(fēng)險，投標人報價應(yīng)考慮多種因素，由于單價一般不調(diào)整，故而投標人要承擔(dān)組成價格的全部因素風(fēng)險 工程量由投標人計算和確定，價差一般可調(diào)整，故投標人一般只承擔(dān)工程量計算風(fēng)險，不承擔(dān)材料價格風(fēng)險 .1 工程造價的確定 工程造價的合理確定，是建設(shè)程序的各 個階段采用科學(xué)的計算方法和現(xiàn)行的計價依據(jù)及經(jīng)批準的設(shè)計方案或設(shè)計圖紙等文件資料、政府或有關(guān)部門的規(guī)定，合理確定投資估算、設(shè)計概預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。 價格表現(xiàn)形式 主要為分部分項工程綜合單價，是投標、評標、結(jié)算的依據(jù)，單價一般不調(diào)整。 工程量計算規(guī)則 按清單工程量計算規(guī)則 按定額工程量計算規(guī)則 計價方法 按一個綜合體實踢計價，即子項目隨主題項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項目才能完成一個清單項目的分部項工程綜合單價，每一個項目組合計價。 人工、材料、機械消耗量 工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據(jù)企業(yè)的自身情況或《企業(yè)定額》自定，真正反映企業(yè)的自身水平。 計價過程 招標方必須設(shè)置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整的告訴投標人，以便投標人報價 ，清單計價模式由兩個階段組成： ①由招標方編制工程量清單 ②標方拿到工程量清單后根據(jù)清單報價 招標方只負責(zé)編寫招標文件，不設(shè)置工程項目內(nèi)容，也不計算工程量。 定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤和和各種風(fēng)險帶來的影響。子項目基價是綜合定額價，他沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風(fēng)險的因素。 計價價款構(gòu)成 工程量清單計價價款是指完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需要的 全部費用，包括 :分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用，完成每項工程內(nèi)容所需的全部費用，工程量功能清單中沒有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用，考慮風(fēng)險因素而增加的費用。 定價原則 按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格。 以下為清單計價和定額計價兩種模式的比較，表 3— 1 表 3— 1 兩種計價模式的比較 內(nèi)容 清單計價 定額計價 項目設(shè)置 工程量清單項目的設(shè)置是一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多個子項目工程內(nèi)容。 (3)工程量清單計價與定額計價的差異 自《計價規(guī)范》發(fā)布后，我過的建設(shè)工程計價逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計價為主，定額計價為輔的計價模式。 目前我國建設(shè)工程實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。 (3)工程量清單計價模式 工程量清單計價方法， 是建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程清單計價規(guī)范，招標人或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù) 工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預(yù)先計算和確定的新建，擴建，改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟文件。 工程計價模式 .1工程計價模式 （ 1）建設(shè)工程定額計價模式 第 8 頁 建設(shè)工程定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用的計價模式，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標、概算指標、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)費用定額，對產(chǎn)品價格進行有計劃管理的一種方式。由造價工程師為主體組建的工程造價事務(wù)所或發(fā)達國家的中介機構(gòu)將是未來工程造價咨詢的主要力量。各級計劃、財政管理部門也設(shè)立了工程造價管理機構(gòu)，主要負責(zé)對政府投資項目的工程結(jié)算審 核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計部門、物價部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價管理工作 3 工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師 隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國工程造價管理機構(gòu)逐漸從政府機構(gòu)中分離，成立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構(gòu)，為社會提供造價咨詢。 在 20 世紀中期，我國引進了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門，并且通過頒發(fā)一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時也對概預(yù)算原則、內(nèi)容、方法和審批、修正、程序等做出了明確的規(guī)定 2 工程造價管理機構(gòu) 我國的工程造價管理機構(gòu)多為部門、多層次的管理機構(gòu)體系。 2. 工程造價信息采集處理方法落后 采集技術(shù)落后，信息分類標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護跟新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。其結(jié)果是無法達到信息資源共享優(yōu)勢。因此，工程造價管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時也存在著一些不容忽視的問題。 隨著工程造價管理改革的不段深入，在市場競爭中形成的工程造價機制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向發(fā)展。在這種條件下，采用“采用量價合一”式的定額和企業(yè)資質(zhì)等級確定的取費標準計算工程造價是可行的。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額和取費標準。 建筑工程管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確定工程造價。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計劃競技模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。應(yīng)為只要注重實施階段計價依據(jù)的 改革，片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前階段對工程造價的控制作用。 ，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用 由于收到計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價投資限額提供了條件。 政府政策性影響較多是造成“三超”的客觀因素 市場經(jīng)濟的特點是一般有價格機制來達到優(yōu)化資源配置，而不是政府直接確定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多的是通過宏觀經(jīng)濟政策 ，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超結(jié)算，突破計劃投資的項目比比皆是。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期建筑專業(yè)不被視為是獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程管理上，采用行政管理計劃定價方式，因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據(jù)假話加個和行政規(guī)定進行編制。同時，通過加強經(jīng)濟核算和工程造價管理，尋求技術(shù)和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，合理利用人力、物力和財力，力爭取得最大的投 資效益。第一種管理屬于工程建設(shè)投資管理范疇；第二種管理屬于價格管理范疇。 建設(shè)工程造價有兩種含義，相應(yīng)地建設(shè)工程造價管理也有兩種，一是建設(shè)工程投資費用管理。 工程造價管理的概念 建設(shè)工程造價管理從字眼上看是由建設(shè)工程、工程造價、造價管理 3 個不同屬性的關(guān)鍵詞組成，實際上是有其具體的研究對象和內(nèi)容并能解決其特殊矛盾的一門獨立的學(xué)科。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實現(xiàn)，這時先進管理手段電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。知識經(jīng)濟時代的工程造