【正文】 納能力。使流動人口享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會和公平待遇。為流動人口提供就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問題。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用。在全社會營造尊老敬老養(yǎng)老的環(huán)境。加快社會保障的法規(guī)體系建設(shè)。加速推進(jìn)全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化。建立出生死亡報告制度、孕情檢查和訪視制度，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，并嚴(yán)格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計(jì)生部門溝通信息。建立治理出生人口性別比升高的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把治理出生人口性別比升高列入各級黨委、政府的重要職責(zé)，納入目標(biāo)責(zé)任管理。全面實(shí)施《*省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，修改和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理等相關(guān)的法律法規(guī)。運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展出生人口性別比升高問題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)公民基本道德素質(zhì)和行為規(guī)范體系建設(shè)，建立法律普及與法律援助系統(tǒng)；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育教育工作，實(shí)施勞動技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增強(qiáng)青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年危險行為的發(fā)生；關(guān)注人口心理健康問題，開展心理咨詢服務(wù)，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期矯治各種心理衛(wèi)生疾病。提高全民族的思想道德素質(zhì)和心理健康水平。著力提高婦女的文化素質(zhì)。加快我省高等教育的改革和完善。重視一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和臨時教育，電視網(wǎng)絡(luò)、掃盲、知識下鄉(xiāng)等。全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。有效整合公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，形成預(yù)防與治療相結(jié)合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到20**年，85%以上的育齡婦女得到相關(guān)服務(wù)。開展育齡婦女生殖健康服務(wù)。建立健全多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保健制度，解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療和保健問題。繼續(xù)推行“預(yù)防愛滋，關(guān)愛健康”愛心四項(xiàng)行動（宣傳教育、安全套推行、自愿咨詢檢測能力建設(shè)和關(guān)懷救助），實(shí)行100%安全套工程，對患艾滋病的婦女實(shí)行母嬰阻斷。提高全民健康素質(zhì)。在青少年中開展各種形式的體育活動和體育比賽，改變少年兒童體能下降的狀況。關(guān)心貧困地區(qū)少年兒童的營養(yǎng)不良狀況，降低農(nóng)村5歲以下因營養(yǎng)不良患病率。實(shí)施兒童與青少年健康促進(jìn)計(jì)劃。大力提倡住院分娩，推廣新法接生，減少產(chǎn)傷和新生兒窒息發(fā)生。要加強(qiáng)科學(xué)知識的普及，使廣大干部群眾重視提高出生人口素質(zhì)工作，利用計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，以可以預(yù)防的嚴(yán)重、高發(fā)的先天性疾病為突破口，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢服務(wù)。出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。建立人口出生預(yù)警制度，及時、準(zhǔn)確地掌握人口變動信息，有計(jì)劃、有步驟地平抑第四次人口出生高峰。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，狠抓避孕節(jié)育措施的落實(shí)。科學(xué)編制和分解人口計(jì)劃和工作目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對工作水平不同的地區(qū)下達(dá)不同的目標(biāo)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使用不同的方法，推動工作向前發(fā)展。實(shí)現(xiàn)由單純控制人口向綜合解決人口與發(fā)展問題轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以行政措施和“懲罰多生”向綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段和獎懲并舉轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施《*省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，完善各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策措施。*三、主要任務(wù)（一）運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，穩(wěn)定低生育水平堅(jiān)持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。（二）發(fā)展目標(biāo)——人口發(fā)展目標(biāo)：20**，‰；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健、生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐年降低；綜合治理出生人口性別比，出生嬰兒性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向基本正常；引導(dǎo)人口的合理分布，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%左右。轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作機(jī)制。根據(jù)*人口基數(shù)大、素質(zhì)低、人口與資源環(huán)境矛盾突出的省情，要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策長期不變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布的投入，把人口發(fā)展投入納入公共財(cái)政，建立人口和計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立社會保障體系，促進(jìn)社會公平，切實(shí)維護(hù)好弱勢人群的發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口問題的平穩(wěn)解決。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。解決人口數(shù)量問題是根本，穩(wěn)定低生育水平是重點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)，提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵，解決人口結(jié)構(gòu)問題是長期的任務(wù)。二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路“*”時期，我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，關(guān)注區(qū)域人口安全，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。我省人口多、增長快，人口素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不平衡，出生人口性別比失調(diào)，就業(yè)壓力大，不但對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境造成巨大壓力，而且存在人口安全隱患，對構(gòu)建和諧社會造成重大影響。實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，必須加快人口事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化教育的基礎(chǔ)地位，加大人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾的健康水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為實(shí)施中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源。加快人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展是實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措。由于我省人口數(shù)量多，人均資源占有量低，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。要實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，必須樹立大人口觀，破除制度性障礙，引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展是推