危化品安全管理要規(guī)范化、制度化與?；钒踩芾碛?jì)劃匯編-文庫(kù)吧資料
2024-11-23 01:05本頁(yè)面
【正文】 場(chǎng)審查還是產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)無(wú)不如此。同時(shí)在制訂規(guī)范時(shí)能統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)地將關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)品同時(shí)納入發(fā)證目錄，同時(shí)組織審查規(guī)范的制訂并同時(shí)發(fā)布，組織聯(lián)合審查組同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，則可大大提高發(fā)證工作效率，也會(huì)得到企業(yè)的大力歡迎。應(yīng)充分發(fā)揮審查部專家的作用，實(shí)施細(xì)則與審查辦法在發(fā)布前應(yīng)切實(shí)做好文件的專業(yè)審查工作。尤其是作為審查準(zhǔn)則的《產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》及《產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，其內(nèi)容應(yīng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，要表述清楚、重點(diǎn)明確，最好能對(duì)否決項(xiàng)目作出具體的規(guī)范說(shuō)明。從完善規(guī)范入手，政府主管部門切實(shí)樹(shù)立起“法律制訂者”的權(quán)威。筆者以為，為保持許可證發(fā)證工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性，抓好審查細(xì)則及生產(chǎn)條件審查辦法、檢驗(yàn)規(guī)則等審查規(guī)范的制訂，做好審查員持續(xù)的培訓(xùn)，建立健全危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑?；飞a(chǎn)許可證發(fā)證體系中政府——審查員——企業(yè)三者之間的“訂法——執(zhí)法——反饋監(jiān)督”的穩(wěn)固三角架是一項(xiàng)重要的工作。二、完善發(fā)證體系的建議許可證發(fā)證體系涉及三個(gè)行為主體：產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、審查員、政府主管部門（即質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其下屬的許可證辦公室），只有各主體均切實(shí)地履行了各自的職責(zé)，做好各自的工作，發(fā)證工作才能有效地開(kāi)展。在條例頒發(fā)后，如何一個(gè)不漏地將所有企業(yè)都管到位是個(gè)重要的問(wèn)題。實(shí)施生產(chǎn)許可證管理就是要將全社會(huì)所有的已納入許可證范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都有效地受監(jiān)督管理起來(lái)，因此全范圍地覆蓋是檢驗(yàn)許可證管理成效的一個(gè)重要因素。個(gè)別審查員仗著自己已是ISO9000的審核員，不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)許可證審查辦法的要點(diǎn)重點(diǎn)，在審查中不是有條不紊地系統(tǒng)審查，而是或憑經(jīng)驗(yàn)辦事、或僵硬地對(duì)照條款要求企業(yè)提供證據(jù)，表現(xiàn)出條款不熟悉、行業(yè)不熟悉、產(chǎn)品不熟悉、解釋不到位的四“不”情形，從而錯(cuò)誤地讓企業(yè)真實(shí)地感受到許可證審查也就是“外行看熱鬧”而已，既對(duì)企業(yè)起不到指導(dǎo)作用，更談不上造就法規(guī)的“鎮(zhèn)懾”效應(yīng)了。由于生產(chǎn)許可證的審查是政府的法律行為，帶著明顯的強(qiáng)制性，而個(gè)別職業(yè)素養(yǎng)差的審查員“仗勢(shì)欺人”，以“上級(jí)檢查”自居，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害許可證管理的不良行徑：在審查前提出諸多不合理要求，如要求企業(yè)掛橫幅歡迎、車輛接送，更有甚者，提出審查前預(yù)查（即咨詢）并索取費(fèi)用等；在審查中對(duì)審查范圍外的企業(yè)事務(wù)亂發(fā)表意見(jiàn)，揪住企業(yè)存在的問(wèn)題暗示“化錢消災(zāi)”，吹虛自己的權(quán)力，脅迫企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)咨詢合同等。部分審查員素質(zhì)不高，影響了審查的公正性與權(quán)威性。由于工
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