?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化與危化品安全管理計劃匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的問題。實(shí)施生產(chǎn)許可證管理就是要將全社會所有的已納入許可證范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都有效地受監(jiān)督管理起來，因此全范圍地覆蓋是檢驗(yàn)許可證管理成效的一個重要因素。由于在《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》頒發(fā)前，許多?；范嘉醇{入許可證管理的范疇，許多生產(chǎn)企業(yè)都沒有許可證的概念。在條例頒發(fā)后，如何一個不漏地將所有企業(yè)都管到位是個重要的問題。從目前的情況看，盡管某個產(chǎn)品已開始了發(fā)證工作，但卻有企業(yè)連信息也沒得到，造成了部分未能及時申請、及時得到培訓(xùn)與指導(dǎo)、及時領(lǐng)證而將被無證查處的問題。二、完善發(fā)證體系的建議許可證發(fā)證體系涉及三個行為主體：產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、審查員、政府主管部門（即質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其下屬的許可證辦公室），只有各主體均切實(shí)地履行了各自的職責(zé)，做好各自的工作，發(fā)證工作才能有效地開展。應(yīng)該看到的是，三個主體的地位是不對等的，生產(chǎn)企業(yè)是處于被審查的地位，許可證管理的強(qiáng)制性、權(quán)威性、有效性更多地取決于政府主管部門及審查員。筆者以為，為保持許可證發(fā)證工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性，抓好審查細(xì)則及生產(chǎn)條件審查辦法、檢驗(yàn)規(guī)則等審查規(guī)范的制訂，做好審查員持續(xù)的培訓(xùn)，建立健全危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑?；飞a(chǎn)許可證發(fā)證體系中政府——審查員——企業(yè)三者之間的“訂法——執(zhí)法——反饋監(jiān)督”的穩(wěn)固三角架是一項(xiàng)重要的工作。審查規(guī)范的制訂、審查員隊(duì)伍的管理、完善的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立是政府部門在開展生產(chǎn)許可證管理工作中必須切實(shí)做好的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對無證的查處當(dāng)屬事后的有益補(bǔ)救措施，重點(diǎn)工作當(dāng)放在事前的控制上。從完善規(guī)范入手，政府主管部門切實(shí)樹立起“法律制訂者”的權(quán)威。審查規(guī)范的制訂必須綜合考慮、切合實(shí)際，具有指導(dǎo)作用。尤其是作為審查準(zhǔn)則的《產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》及《產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，其內(nèi)容應(yīng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，要表述清楚、重點(diǎn)明確，最好能對否決項(xiàng)目作出具體的規(guī)范說明。應(yīng)堅(jiān)決杜絕照抄照搬的行為。應(yīng)充分發(fā)揮審查部專家的作用，實(shí)施細(xì)則與審查辦法在發(fā)布前應(yīng)切實(shí)做好文件的專業(yè)審查工作。既然在各產(chǎn)品的審查辦法中都對企業(yè)的文件管理提出了控制要求，作為政府主管部門就更應(yīng)“以身作則”，對細(xì)則與辦法包括檢驗(yàn)抽樣規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審核，確保出臺規(guī)范的適宜性、充分性、權(quán)威性。同時在制訂規(guī)范時能統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)地將關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)品同時納入發(fā)證目錄，同時組織審查規(guī)范的制訂并同時發(fā)布，組織聯(lián)合審查組同時對企業(yè)進(jìn)行檢查，則可大大提高發(fā)證工作效率，也會得到企業(yè)的大力
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