危化品安全管理要規(guī)范化、制度化與?；钒踩芾碛?jì)劃匯編-wenkub
2024-11-23 01 本頁面
【正文】 組織產(chǎn)品生產(chǎn)的生存大事；對(duì)政府而言，涉及保障人民與社會(huì)安全的大事，無論從哪個(gè)方面看都是馬虎不得、必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事。通過對(duì)近兩年來危化品生產(chǎn)許可證發(fā)證情況的觀察與了解，筆者認(rèn)為：現(xiàn)行的許可證審查發(fā)證體系存在著一些問題，有待不斷完善，以保持許可證發(fā)證工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性。如在各?；穼?shí)施細(xì)則中規(guī)定的企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法中，都有一項(xiàng)對(duì)“此項(xiàng)不適用”的解釋條款，如《液體無水氨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，在其“說明”的第6項(xiàng)中這樣表述：“本辦法中的‘此項(xiàng)不適用’一欄用以寫明對(duì)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的企業(yè)審查時(shí)可刪減的條款”。一是未能充分考慮以管道輸送的產(chǎn)品的抽樣問題。這樣因?yàn)闆]有明文的規(guī)定，實(shí)際情況是企業(yè)在審查中是處于弱勢地位，企業(yè)是不可能就檢驗(yàn)費(fèi)用與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的，而是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求繳多少就得繳多少。部分審查員素質(zhì)不高，影響了審查的公正性與權(quán)威性。個(gè)別審查員仗著自己已是ISO9000的審核員，不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)許可證審查辦法的要點(diǎn)重點(diǎn)，在審查中不是有條不紊地系統(tǒng)審查，而是或憑經(jīng)驗(yàn)辦事、或僵硬地對(duì)照條款要求企業(yè)提供證據(jù)，表現(xiàn)出條款不熟悉、行業(yè)不熟悉、產(chǎn)品不熟悉、解釋不到位的四“不”情形，從而錯(cuò)誤地讓企業(yè)真實(shí)地感受到許可證審查也就是“外行看熱鬧”而已，既對(duì)企業(yè)起不到指導(dǎo)作用，更談不上造就法規(guī)的“鎮(zhèn)懾”效應(yīng)了。在條例頒發(fā)后，如何一個(gè)不漏地將所有企業(yè)都管到位是個(gè)重要的問題。筆者以為，為保持許可證發(fā)證工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性，抓好審查細(xì)則及生產(chǎn)條件審查辦法、檢驗(yàn)規(guī)則等審查規(guī)范的制訂，做好審查員持續(xù)的培訓(xùn)，建立健全危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑?；飞a(chǎn)許可證發(fā)證體系中政府——審查員——企業(yè)三者之間的“訂法——執(zhí)法——反饋監(jiān)督”的穩(wěn)固三角架是一項(xiàng)重要的工作。尤其是作為審查準(zhǔn)則的《產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》及《產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，其內(nèi)容應(yīng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，要表述清楚、重點(diǎn)明確，最好能對(duì)否決項(xiàng)目作出具體的規(guī)范說明。同時(shí)在制訂規(guī)范時(shí)能統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)地將關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)品同時(shí)納入發(fā)證目錄，同時(shí)組織審查規(guī)范的制訂并同時(shí)發(fā)布，組織聯(lián)合審查組同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，則可大大提高發(fā)證工作效率，也會(huì)得到企業(yè)的大力歡迎。為此建立一支高素質(zhì)的審查員隊(duì)伍就勢在必行了。這包括審查前、審查中、審查后的三個(gè)階段的持續(xù)培訓(xùn)。而往往對(duì)一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的審查，僅派2~3名審查員在1天時(shí)間內(nèi)完成審查，這種情況下事前的審查培訓(xùn)就尤為重要了，而簡單地寄希望
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