淺析我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策-文庫吧資料
2025-05-21 20:13本頁面
【正文】 來，全民企業(yè)離退休職工的醫(yī)藥費歸 入 中心統(tǒng)一管理并承擔(dān)醫(yī)藥 費，在職職工基本醫(yī)藥費由企業(yè)自行解決，但企業(yè)困難職工醫(yī)藥費報銷難以落實。就全民職工而言，職工 60％的工資由中心統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)設(shè)法籌集工資 40％的部分，一旦遇到企業(yè)效益不佳或收入不穩(wěn)定，職 IT 資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領(lǐng)取社保養(yǎng)老金外，大多數(shù) （ 目前下崗、內(nèi)退者 ） 只能領(lǐng)到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。由于長期受事業(yè)單位管理的影響，不少單位在事業(yè)和企業(yè)間的角色定位模糊，企業(yè)干部職工危機(jī)意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照企業(yè)管理規(guī)范運(yùn)作，職工的心態(tài)搖擺不定，企業(yè)沒有發(fā)展后勁，缺乏活力。多數(shù)企業(yè) （ 單位 ）已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，門面 （ 或廠房 ） 對外租賃的差額收入已成為企業(yè)的主要收入。一是企業(yè)凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低，人才缺乏，不具備行業(yè)優(yōu)勢，市場競爭力差。目前，綜合管理中心下屬企業(yè)單位基本已歇業(yè)、停產(chǎn)，這些企業(yè)職工的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險續(xù)?；疽揽烤C合管理中心承擔(dān)，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近 150 萬元，離退休人員支出已成為制約中心發(fā)展的重要因素。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業(yè)在職 104 人的創(chuàng)收力量，承擔(dān)離退休153 人 （ 離休 21 人 ） 、企業(yè)化管理事業(yè)單位 170 人和集體企業(yè) 252 人經(jīng)費缺口的 任務(wù)”，這也是長期以來一直困擾 中心發(fā)展的問題。其 次，綜合管理中心財務(wù)結(jié)構(gòu)一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。 （ 二 ） 財務(wù)狀況分析 首先，綜合管理中心事業(yè)職能以社會公益性質(zhì)為主，創(chuàng)收能力有限。根據(jù)韓 江委賦予的職責(zé)，綜合管理中心內(nèi)設(shè) 8 個事業(yè)職能部門，同時管轄 9 個企業(yè) （ 全民企業(yè) 5 個，集體企業(yè) 4 個 ） ， 是一個“以事業(yè)職能管理為主，兼管韓 江委投資的歷史遺留的小 型 困難企業(yè)的多功能復(fù)合型事業(yè)單位”。在綜合管理中心組建時，除部分事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)外，還接管了當(dāng)時已蕭條的原韓江 委綜經(jīng)辦管轄的一些全民、集體企業(yè)。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定，有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)行為。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作 停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。不應(yīng)安排的項目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。 （ 2） 部門預(yù)算編制在項目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。遇到具體問題時過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。一部分單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會直接影響到單位的切身利益，使資產(chǎn)在不知不覺中流失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。 不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則。由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來越大，發(fā)生價值背離。這樣會導(dǎo)致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時更新改造。 影響固定資產(chǎn)的及時更新改造。單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購置直到報廢的整個時間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。 （ 六 ） 固定資產(chǎn)核算不合理 我 國事業(yè)單位不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，對固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購基金來補(bǔ)充的，這樣勢必會出現(xiàn)以下四方面的缺陷。后勤部門只管發(fā)放而不清楚資 產(chǎn)價
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