【正文】 學論證，權衡利弊得失。埃及 20 世紀 70 年代初竣工的阿斯旺水壩是蘇聯(lián)援建的。盡管政策制定要講經濟效益，但更要考慮社會效益。 （ 7）效益原則。管理上有一條重要的格 言：“當看上去只有一條路可走時，這條路往往是錯誤的。 （６）優(yōu)化原則。借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。只有做到這一點，才能大大減少政策規(guī)劃的主觀盲目性。 （４）客觀 原則。事實證明，美國的這種判斷是正確的。而蘇聯(lián)為購買糧食只能被迫出售黃金和壓縮軍費，從而會引起 1983— 1984 年度的金價下跌和軍備競賽的緩解。 1982 年 2 月底，墨西哥愛爾基瓊火山猛烈噴發(fā)，火山 灰形成大量云團，美國氣象部門抓住這個偶然事件，對氣象資料認真分析，預測出 1983 年會出現(xiàn)世界性氣候異常，可能導致大雨和干旱等災害。科學預測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。 （３）預測原則。 系統(tǒng)思想在我國現(xiàn)階段政府決策中也起著非常重要的作用。任何政策問題都不是孤立存在的?！澳昴瓿笜送瓿稍炝秩蝿眨笈d安嶺早已林海茫茫、綠浪滔滔”的虛假信息對決策構成極大的負面影響。 1987年，一場大火燒毀了大興安嶺大片山林，當年，國家投入巨資，“再造一個新的大興安嶺”。 答：（１）信息原則。表達方式的失當，很多時候使本該列入政策議程的問題沒有被列入。 （ 5）表達方式失當。任何一種政策問題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避。在這種情況下，公眾認定的社會問題很難進入政策議程。 （３）政府體系的封閉 。任何社會都有其占主導地位的價值體系，它排斥特定的社會問題和政策選擇方案進入政策議程。 （ 2）價值體系的排斥 。任何國家都有被其視為立國之本的基本政治原則，堅持這些原則，是政府義不容辭的職責。 （８）抗議活動。一般來講，問題明朗化的程度是問題嚴重與否的一個重要標志，從而是促成政策議程建立的基礎條件。 （６）問題自身的作用。第三，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能，從而擴大了政策問題的來源。首先，它能把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)的問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，從而為建立公眾議程創(chuàng)造 了條件。政府體制涉及組織結構、工作程序、代表制度、選舉制度等多種因素，這些因素對政策議程的建立都有很大的影響。 （ 4）政府體制的作用。 （ 3）政治領袖的作用。任何利益團體都有自己的利益所求，在社會中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。非正式關系在政策議程建立過程中起著一定的作用，如老鄉(xiāng)、親屬、同學、朋友等關系。 16．哪些因素對推動政策議程的建立具有重要影響？ 答：（１）公民個人的作用。指運用操作性的語言對問題進行表述的過程。問題情景實際上包含了問題牽涉到的眾多因素及其相互問錯綜復雜的關系。診斷問題應主要解決兩個問題：一是差距何在，二是原因何在。首先，需要通過一定的方法對問題進行必要的歸類。 （２）問題界定。但究竟做什么和怎么做， 人們并沒有認真去考慮。問題察覺是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。對問題進行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 答：社會問題確認指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。沃斯 (Harwin Voss) 把社會問題定義為：一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應該引 起全社會關注并設法加以改變。 喬恩這些意識形態(tài)的東西左右著人們對一些問題的根本看法。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關 注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺。廣義決策包括社會問題的形成、社會問題的確認、政策議程的建立和政策規(guī)劃的實施；廣義執(zhí)行包括政策方案的執(zhí)行、執(zhí)行效果的評估、政策的調整與改變和政策的廢止與終結。通過執(zhí)行效果的評估，會發(fā)現(xiàn)一些政策已經達到預期的效果，完成了自己的使命，還有一些政策則完全背離了既定的目標，是失敗 或無效的。政策執(zhí)行過程本身就是一個不斷探索和學習、不斷調整和完善的過程。通過執(zhí)行效果的評估，會發(fā)現(xiàn)一些政策不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對其做出必要的調整。這種評估是信息不斷反饋的過程，目的是確定政策的價值和決定政策的取向。政策過程中這一階段進行的評估通常也被稱為后評估。在這一過程中，政策執(zhí)行者要充分開發(fā)各種政策資源，建立必要的組織機構，利用多種技術手段，使觀念形態(tài)的東西轉化為現(xiàn)實形態(tài)的東西。 (5) 政策方案的執(zhí)行。作為政策制定過程的核心環(huán)節(jié)，政策規(guī)劃是指政策方案策劃、設計、評估和選擇的過程。政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵環(huán)節(jié) 。 (3) 政策議程的建立。 (2) 社會問題的確認。公共政策的過程大致如下： （１）社會問題的出現(xiàn)。過程模型一直是理解和研究公共政策的基礎架構。 ７．公共政策的“過程理論”的論述。其變化的方向無 疑更靠近力量增強的團體的要求，遠離力量減弱的團體的要求，從而在新的基礎上達到平衡。 一旦這種狀態(tài)被破壞，公共政策就會起變化，待到新的平衡形成，新的政策隨之出現(xiàn)。制約這種平衡的力量來自不同利益團體的相互影響。 (4) 以各種手段推動政策的實施 (落實 )。 (2) 平衡各方利益，力求彼此妥協(xié) (目標 )。團體之間的互動是政治生活的核心，政治實際上就是各團體為影響公共政策所進行的相互斗爭。不同的團體有著不同的要求，來自不同團體的不同要求都聚斂于政府，從而對其形成不同程度的壓力。 13．從團體理論角度闡述政府的作用？ 答：政策 分析的團體理論認為所有政治現(xiàn)象都可以歸結為團體現(xiàn)象。 (6) 精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴重不對稱。 (5) 公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀。 (4) 在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。 5 (3) 從被統(tǒng)治的非精英階層進入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。 (2) 作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。 答：托馬斯不是一勞永逸，要注意反饋調節(jié)，在試探 和摸索中前進。并不強調有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補充，以彌補現(xiàn)行政策的缺陷。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎，不能重新開始。 漸進模型表現(xiàn)了政策漸進與變化的動態(tài)過程。政策制定只能根據(jù)以往的經驗，在現(xiàn)有的政策基礎上實現(xiàn)漸進變遷。 11．林德布魯姆的“漸進主義”有哪些特征？ 答：林德布魯姆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎上提出了漸進模型。 (2) 在設計活動階段，人 們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能及的求解活動，尋找能夠滿意的決策方案?，F(xiàn)實世界復雜多變，客觀條件充滿局限，人們根本無法求得最優(yōu)解和準確解，不得不轉而求其次，尋求足夠好的解。行政人的知識和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會受其心理因素的一定制約，他們不 可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足了。 答：西蒙認為，現(xiàn)實生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經濟人，而是行政人。 所以，現(xiàn)實生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型只能被認為是一種理想的追求，而缺少實踐的基礎。由于人們認識事物的出發(fā)點和角度不同，所以對 問題的判斷會有很大的差別。 2)人的記憶能力有限。 （３）人處理信息的能力是有限的。許多決策問題的總目標往往只是一個不十分明確的大方向，具體的內容還有待于在決策執(zhí)行過程中逐漸地加 4 以明確。一個政策模型應該對公共政策提出一種解釋而不是只對公共政策及其過程進行簡單的描述；它應該對公共政策的原因和結果提出一定的假設，而不是僅僅盯住客觀存 在的經驗數(shù)據(jù)。一個概念或一系列概念所解釋的內容應該能夠在現(xiàn)實世界中得到檢驗和證實。 （ 5）指導調查與研究。 （ 4）提供有意義的溝通。一般而言，政策模型應該與客觀現(xiàn)實具有一定的聯(lián)系，即從經驗角度看，它應該具有真正意義上的指涉對象。好的模型應該能夠抓住主要矛盾，把人們的注意力從那些不相關的因素轉移到真正重要的因素上來，使人們更多地關注公共政策的真實起因和重要結果。 （ 2）認定重要層面。政策模型的有效性首先依賴于它對現(xiàn)實政治生 活進行序化和簡化的能力。隨著時間的推移和客觀條件的變化，人們的主觀認識也會產生這樣或那樣的變化。當然，懲罰只是手段而不是目的， （ 7）環(huán)境條件的變化。作為利益分配與調節(jié)杠桿的公共政策，不可避免地會觸動一部分人的既得利益。如果他們認為某項政策從總體上看是合情合理的，是照顧 大局的，那么即使犧牲一些個人利益和小集團利益、局部利益和眼前利益，他們往往也能夠顧全大局，從長遠考慮，接受和服從該項政策。如果他們認為接受此項政策比不接受此項政策所受的損失要大，就會采取抵制的態(tài)度。 （ 4）對成本收益的權衡。只講實質合理，不講形式合理，必然會走向人治；反之，必然會導致教條。在政策制定中必須考慮習慣的因素，掌握改變的幅度，如果能采取漸進方式就最好別搞激進變革。任何國家都會設法通過家庭、教育、傳媒等渠道促成人們的政治社會化。 （ 1）政治社會化的影響。這些受到政策影響和制約的社會成員被稱為政策對象或目標群體。比如城市自行車被盜問題，必然會牽扯到城市治安問 3 題，由此又涉及流動人口問題、戶籍制度問題、公房出租問題等等。 （ 6）社會問題往往是系統(tǒng)性的問題。以北京市民過節(jié)燃放鞭炮的習