【正文】 俗為例，這種活動已逐漸成為一個社會問題。 （ 5）社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程。如果某個問題只涉及到個別人或少數(shù)人的利益，往往不能形成社會焦點，也難以引起人們的普遍重視，因而一般構(gòu)不成社會問題。這從一個層面反映出價值觀對社會問題的影響。 （ 3）社會問題受價值判斷的影響。 （ 2）社會問題是一種主觀定義。盡管兩個不同地區(qū)的客觀條件完全相同，但這種客觀條件可能僅在一個地區(qū)會形成社會問題。 6．結(jié)合我國具體情況闡述社會問題的基本特征。 社會所面臨的問題很多，但在政府決策者看來，并非所有的社會問題都是政策問題，只有那些促使人們?nèi)バ袆拥膯栴}才是政策問題。 5．什么是社會問題？什么是政策問題？它們有何區(qū)別？ 答：社會問題就是指實際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實際狀態(tài)與社會期望狀態(tài)之間的差距，而這種偏差或差距往往 會導(dǎo)致社會的緊張狀態(tài)，它超越了個人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會關(guān)系。所謂意識形態(tài)是指一整套邏輯上相聯(lián)系的價值觀和信念。我們不能否認(rèn)決策者在很多時候是從公眾利益出發(fā)進行決策的，他們還是有公眾意識的，決策時并沒有丟掉自己的良心。保護個人在金錢和物質(zhì)方面 的利益，維護個人的社會聲望和歷史地位，這些考慮也可能起到?jīng)Q策準(zhǔn)則的作用。各種組織機構(gòu) (包括政府部門 )都試圖運用獎懲手段使成員接受其確定的價值觀并照此行事。政策常被視為發(fā)展和實現(xiàn)政黨或利益團體目標(biāo)的手段，政治上有利是決策的基礎(chǔ)原則，政策分析家也往往是從這一方面研究和評價政策的制定過程。 (1) 政治價值觀。 （４）國家司法機關(guān)：從我國目前實際情況來看，司法機關(guān)的作用更多地表現(xiàn)在政策執(zhí)行和 2 監(jiān)督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。 4) 地方性規(guī)章。 2) 行政措施、決定和命令。行政部門所作的行政決策，是當(dāng)代中國公共政策的一個重要組成部分。 5)人大決定。 3)其他 法律。立法是人大的首要職權(quán)，公共政策主要表現(xiàn)為： 1)憲法。第三，國家有關(guān)機構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定相關(guān)政策。第一，中共中央與國家其他機構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件，如中共中央與國務(wù)院聯(lián)名發(fā)布的決定、指示等。黨的政策都是直接采取公共政策形式貫徹于社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面。 3．中國議行合一體制下的公共政策具有哪些具體表現(xiàn)形式 ? 答：從形式特征看，由三部分構(gòu)成： （１）中國共產(chǎn)黨：公共政策的制定與執(zhí)行過程，實際上是指以中國共產(chǎn)黨組織為首的所有履行當(dāng)代中國社會公共權(quán)力的組織機構(gòu)的決策與執(zhí)行的過程。 2) 推翻先前的判決。司法決策有以下主要形式。 （ 4）最高法院：最高法院也是公共政 策的直接制定者。 （ 3）政府機構(gòu)：國會授予政府機構(gòu)以正式權(quán)力做出具有法律效力的抉擇。４）外交決策。２）立法否決。二是政府各部提出的政策倡議會源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機構(gòu)這個行政系統(tǒng)的末端。 （２）總統(tǒng)：總統(tǒng)是強有力的直接決策者。 （１）國會：國會立法是公共政策最基本的形式。 綜上所述，公共政策簡單定義為：社會公共權(quán)威在特定情境中，為達到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。（５）羅伯特 （４）美國學(xué)者托馬斯 （３）加拿大學(xué)者戴維 （２）美國政治學(xué)家哈羅德 1 公共政策的幾個典型問題的分析 1．應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？ 答：（１）美國學(xué)者伍德羅 威爾遜 ,他認(rèn)為公共政策是由政治家 (具有立法權(quán)者 )制定的并由行政人員 (國家公務(wù)人員 )執(zhí)行的法律和法規(guī)。拉斯維爾在創(chuàng)立政策科學(xué)時曾提出，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價值和策略的大型計劃”。伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性分配”。戴伊認(rèn)為，“凡是政府決定做的或決定不做的事情就是公共政策”。艾斯頓認(rèn)為公共政策就是“政府 機構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家 領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等 2．西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策有哪些具體表現(xiàn)形式 ? 答：西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策制定主要表現(xiàn)在以下形式。立法者 (國會議員 ) 在政策制定過程中具有重要作用，除了其授權(quán)于 行政部門的決策以及法院制定的專門政策，幾乎所有的政策都必須通過立法規(guī)定。其決定往往是通過如下途徑做出的：一是在內(nèi)閣決策中具有獨斷權(quán)。總統(tǒng)決策一般包括以下幾種類型：１）立法倡議。３）委托立法。 5) 防務(wù)政策。這種高度專業(yè)化的決定往往依賴于專門的知識和充分的信息。法院通過解釋憲法和法律進一步擴大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。 1) 司法審查。 3) 司法命令。 1) 直接形式。 2) 間接形式。第二，中共中央單獨提出政策倡議，國家有關(guān)機構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過。 （ 2）人民代表大會：我國憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，由其賦予職責(zé)和權(quán)力，對其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督并向其報告工作，形成以國家權(quán)力機關(guān)為主的議行合一的國家機關(guān)體系。2)基本法。 4)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 （ 3）國家行政機關(guān)：國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家行政權(quán)。行政決策主要有以下幾種形式： 1) 行政法規(guī)。 3) 部門規(guī)章。 5) 地方性行政措施、決議和命令。 4．影響決策者行為的價值標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在哪些方面 ? 答：影響決策者行為的價值觀可以概括為以下五個方面。決策者評價政策方案的標(biāo)準(zhǔn)受其所在政黨或政治團體及其服務(wù)對象的影響。 (2) 組織價值觀。 (3) 個人價值觀。 (4) 公眾價值觀。 (5) 意識形態(tài)價值觀。它提供了一幅抽象化和簡單化的關(guān)于世界的圖畫，并對人們的行動具有指導(dǎo)作用。政策問題是指一部分社會問題得到政府的真正重視，進入政府議程的問題。有些問題通過民間渠道就能夠進行處理；有些問題可能過于復(fù)雜，政府無力加以解決；有些問題已經(jīng)成為歷史，再無解決的必要；另外，也不能排除政府出于各種利益的考慮，對有些問題采取漠視的消極態(tài)度。 答：（ 1）社會問題 是一種客觀條件。比如，離婚在一些地區(qū)是一個社會問題，而在另一些地區(qū)則不一定是。社會問題主要還是由人們加以定義的，如果某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會問題，那么對于這些人來說，這種狀態(tài)就不會構(gòu)成社會問題，盡管有時候在旁觀者或其他人眼中，這種情況可能的確是社會問題。有人說，經(jīng)濟的發(fā)展往往會經(jīng)歷一個從要錢不要命到要錢也要命，再到要命不要錢的觀念變化過程，環(huán)境污染 開始可能并不是什么問題，沒有人去注意它，但越到后來環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的問題就顯得越加重要。 （ 4）社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題。比如，某個工廠倒閉，一部分人失業(yè)，那只是他們個人的問題，但由社會經(jīng)濟動蕩而造成的許多人的失業(yè)就會形成社會問題。社會問題有一個從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的 變化過程。每年春節(jié)因燃放煙花爆竹都會有人員傷亡，引起的火災(zāi)造成巨大的損失，這個問題開始成為市政府決策的一項重要議題。任何一個社會問題都不是孤立存在的，它往往是整個社會問題系統(tǒng)中的一個有機組成部分。 7．政策目標(biāo)群體的含義是什么？其接受和服從某項政策受到哪些因素的制約？ 答：盡管政策的目標(biāo)各式各樣，類型千 差萬別，內(nèi)容各異，規(guī)模有大有小，但它總是表現(xiàn)為對一部分人的利益進行分配或調(diào)節(jié)，對一部分人的行為進行規(guī)范或指導(dǎo)。 目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項政策，通常受以下幾個因素的制約。所謂政治社會化是指人們在社會化的過程中，政治觀念的樹立 (對國家、政黨、制度、權(quán)威、意識形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識 )和政治行為模式的形成 (遵紀(jì)守法，擁護社會制度等 )。 （ 2）傳統(tǒng)思想觀念和行為 習(xí)慣的制約。 （ 3）對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法。我們需要的是形式合理基礎(chǔ)上的實質(zhì)合理，這是邁向法治社會的必然選擇。目標(biāo)群體對某項政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對利益得失的判斷。 （ 5）對大局或整體的考慮。 （ 6）避免受到懲罰。人們有時候會因為畏懼懲罰而接受和遵從政策。政策在實施過程中會產(chǎn)生“振動效應(yīng)”。 8．模型有什么作用？ 答：（ 1）排列并簡化現(xiàn)實。序化 (理清順序 )能夠使真實世界中錯綜復(fù)雜的關(guān)系建立邏輯上的聯(lián)系，簡化 (變復(fù)雜為簡單 )有助于人們清楚地理解那些難以磨的復(fù)雜現(xiàn)象。政策模型的有效性還與其概括政治生活中重要內(nèi)容的能力有關(guān)。 （ 3）符合社會現(xiàn)實。模型的建立往往源于人類的經(jīng)驗，它 應(yīng)該以現(xiàn)實生活為重要的參考依據(jù)。政策模型往往借助概念進行抽象，而這些概念在溝通過程中應(yīng)該具有實質(zhì)性含義并形成較為一致的看法。從某種意義上講，它應(yīng)該直接指涉現(xiàn)實生活中那些能夠被觀察到的、可以進行測量的、能夠被加以證實的客觀現(xiàn)象。 （ 6）提出一定的解釋。 9．傳統(tǒng)模型在政策實踐中會遇到哪些障礙？ 答：（１）決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。 （２）人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。 1) 人對信息的感知能力有限。 （４）決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。 （５）決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制。 10．西蒙的“有限理性”概念的內(nèi)容。行政人的價值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。 西蒙認(rèn)為，由于種種條件的限制，無論