【正文】 造力，共同經(jīng)營(yíng)好我們這個(gè)“大家庭”。和諧。（4）宣傳上要講究方式方法。每個(gè)處室、每位同志開展各項(xiàng)工作要做到心中有數(shù)，提出的工作措施以及建議等要能夠操作。正常業(yè)務(wù)按照內(nèi)控制度、內(nèi)部管理制度規(guī)定的時(shí)間完成，比如撥款、辦文單答復(fù)等一些日常事務(wù)的處理；特殊業(yè)務(wù)操作要講第一時(shí)間。主動(dòng)為市委市政府出主意，想辦法；主動(dòng)與部門單位進(jìn)行溝通，宣傳政策；主動(dòng)服務(wù)群眾，提高辦事效率。（1）思想上要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。高效。（2）機(jī)制保障。各業(yè)務(wù)處室也可以隨時(shí)反映執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，內(nèi)控項(xiàng)目辦要及時(shí)組織制度的修改和完善。三是完善，要在健全制度上下功夫。根據(jù)內(nèi)控制度實(shí)施意見，檢查考核小組要定期開展檢查，不能走過(guò)場(chǎng)，要把問(wèn)題暴露出來(lái)，包括制度上的問(wèn)題，操作上的問(wèn)題等等。在此基礎(chǔ)上，誰(shuí)出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就可以追究責(zé)任。（1）制度保障，主要是抓內(nèi)部控制制度執(zhí)行、監(jiān)督和完善。安全。翟處長(zhǎng)代表局黨組提出了下半年“加快五項(xiàng)建設(shè)、健全四種機(jī)制、營(yíng)造三種氛圍”的隊(duì)伍建設(shè)總體設(shè)想。因此，準(zhǔn)備要積極，但實(shí)施要穩(wěn)妥，不要由此造成過(guò)多的社會(huì)矛盾。（3）資源（資產(chǎn)）性收入改革要積極穩(wěn)妥。法院、財(cái)政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處、殘聯(lián)等6個(gè)單位的改革試點(diǎn)工作要在9月1日開展。請(qǐng)綜合處牽頭抓一下進(jìn)度，定期向局長(zhǎng)室匯報(bào)。下半年主要抓好3項(xiàng)工作：（1）調(diào)研工作要抓緊進(jìn)行。下面，我主要強(qiáng)調(diào)一下非稅收入收繳管理制度改革。財(cái)政管理體制改革關(guān)鍵在于“推進(jìn)”：今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革共涉及4項(xiàng)內(nèi)容，包括：推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理；我們內(nèi)部還要再加4項(xiàng)內(nèi)容：推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制、完善內(nèi)部控制制度、政府收支分類改革、完善市區(qū)財(cái)政體制。財(cái)政行政審批制度改革要進(jìn)一步深化，政務(wù)公開要結(jié)合“陽(yáng)光工程”建設(shè)，進(jìn)行進(jìn)一步完善。要根據(jù)市委楊書記按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。作為財(cái)政部門來(lái)講，就是要全面梳理職能，解決“越位”問(wèn)題；財(cái)政內(nèi)部就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，這也是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)。（1）適應(yīng)改革的要求。作為財(cái)政部門來(lái)講，需要特別關(guān)注2項(xiàng)改革：行政管理體制改革和財(cái)政管理體制改革。各項(xiàng)改革要著眼于研究體制機(jī)制障礙，研究和梳理改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要牢牢把握改革攻堅(jiān)的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅(jiān)持工作例會(huì)、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進(jìn)我局改革工作的順利實(shí)施。前不久，市里召開了改革攻堅(jiān)座談會(huì)，提出了新一輪改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作設(shè)想，涉及的內(nèi)容共7項(xiàng)，分別是：行政管理體制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、投融資體制改革、市政公用領(lǐng)域改革、財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革等。這就要求專管員要加強(qiáng)日常檢查，財(cái)監(jiān)局要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我們現(xiàn)在也要宣傳一個(gè)觀點(diǎn)：就是對(duì)用不了的和有問(wèn)題的資金要回收。會(huì)計(jì)處也要介入到這項(xiàng)工作中來(lái)，抓好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)等工作。（2）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。健全工作機(jī)制。事實(shí)證明有一定效果。改革編制方式。近期，績(jī)效處提出了一個(gè)不錯(cuò)的建議，值得我們有關(guān)處室作進(jìn)一步研究。歸并整合。最近，稅政處梳理了今年出臺(tái)的市委市政府正式文件和楊書記、毛市長(zhǎng)講話涉及到的財(cái)力要求，涉及具體財(cái)政政策條款共104條，其中：財(cái)政資金安排的政策條款有87條。（3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、社會(huì)福利、衛(wèi)生醫(yī)療、公共衛(wèi)生等，在預(yù)算安排時(shí)要保證。主要有以下4個(gè)方面：（1）國(guó)家、省、市有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，在預(yù)算安排時(shí)要保證，確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測(cè)明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算按照輕重緩急進(jìn)行安排。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外“總量控制、收支平衡”原則，具體安排上還是要先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌使用，綜合平衡，預(yù)算外財(cái)力“以收定支”。7月底、8月初，部門單位要開始編制部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算，9月份財(cái)政審核修改，11月份編制結(jié)束。今年有一個(gè)大的變化，就是部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一起編制。同時(shí)，要適應(yīng)中央即將出臺(tái)的土地出讓金管理辦法，認(rèn)真研究和分析，研究具體的操作。（2）將工作責(zé)任合理分解到各部門，財(cái)政從管理的角度介入，減輕財(cái)政部門的壓力。這其中，由于財(cái)政部門是土地收益資金管理的“主角”，自然就成了矛盾焦點(diǎn)，審計(jì)查出問(wèn)題財(cái)政部門也有責(zé)任。但在實(shí)際操作過(guò)程中，市區(qū)之間的博弈、開發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢(shì)。研究完善土地收益資金管理體制。由于形勢(shì)的變化，楊書記提出了要用“倒逼”機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作，使財(cái)政在更高層面上做好運(yùn)作城市建設(shè)資金工作。近年來(lái)，財(cái)政在城市建設(shè)安排、籌資、撥付、使用和管理上發(fā)揮了很大作用，有力確保了城市建設(shè)的實(shí)施。堅(jiān)持有保有壓，保證市政道橋項(xiàng)目的建設(shè)施工，壓其他新增項(xiàng)目；對(duì)計(jì)劃外增項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財(cái)政再考慮安排資金。加快現(xiàn)有儲(chǔ)備土地變現(xiàn)，按照征收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大土地出讓金催繳力度。在國(guó)家控制投資、控制信貸的大背景下，我們要積極探索出路，比如在機(jī)場(chǎng)路等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用BT建設(shè)模式，部分項(xiàng)目引入片區(qū)開發(fā)模式等。無(wú)論如何，下半年，我們的首要任務(wù)是要保證今年重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。面對(duì)這一情況，下半年，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城市建設(shè)資金。（3）充分利用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況，體現(xiàn)到明年的專項(xiàng)資金預(yù)算編制過(guò)程中。（2）開展財(cái)政監(jiān)督檢查。各支出處室尤其是專管員要加強(qiáng)部門單位管理，開展檢查。從管理角度講，就是要通過(guò)跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。（3）非稅收入堅(jiān)持以收定支。（2）支出追加要嚴(yán)格控制。（1）支出管理要?jiǎng)?chuàng)新模式。加強(qiáng)政府資產(chǎn)、資源、資本性收入運(yùn)作，將減免視同支出延伸到區(qū)到部門。年終要請(qǐng)每個(gè)處長(zhǎng)報(bào)本賬。四是積極對(duì)上爭(zhēng)取。三是完善市區(qū)財(cái)政體制。二是研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。（2）對(duì)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，有五項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。三是“兩個(gè)指標(biāo)”要爭(zhēng)取。二是“兩個(gè)指標(biāo)”要力爭(zhēng)。（1）對(duì)財(cái)政目標(biāo)來(lái)說(shuō)，有三個(gè)層面：一是“兩個(gè)指標(biāo)”要確保。吃透上面精神、摸清下面實(shí)情，工作就有基礎(chǔ)和保障。各處室的行動(dòng)，年終有一些量化指標(biāo)可以體現(xiàn)出來(lái)。工作上上下銜接、把握方向。另外，要加強(qiáng)內(nèi)部信息公開。文行處提出了幾個(gè)辦法，可以認(rèn)真研究。不僅是公共財(cái)政改革，工作方式也要改變。行動(dòng)上保持一致、群策群力。當(dāng)然，我們?cè)?jīng)引以為傲的一些做法可能就要改變了，要縮短轉(zhuǎn)變的時(shí)間。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有思想上的統(tǒng)一，就沒(méi)有行動(dòng)上的一致。今年面臨的形勢(shì)是收不抵支，可能要用以前年度的節(jié)余來(lái)彌補(bǔ)。說(shuō)到底，上述四個(gè)課題主要是“兩個(gè)平衡”問(wèn)題：財(cái)政預(yù)算當(dāng)年收支平衡和城建資金運(yùn)作平衡。新老大樓裝修相繼完成，為我們提供了一