【正文】 翟處長代表局黨組提出了下半年“加快五項建設(shè)、健全四種機制、營造三種氛圍”的隊伍建設(shè)總體設(shè)想。因此，準(zhǔn)備要積極，但實施要穩(wěn)妥，不要由此造成過多的社會矛盾。（3）資源（資產(chǎn)）性收入改革要積極穩(wěn)妥。法院、財政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處、殘聯(lián)等6個單位的改革試點工作要在9月1日開展。請綜合處牽頭抓一下進度，定期向局長室匯報。下半年主要抓好3項工作：（1）調(diào)研工作要抓緊進行。下面，我主要強調(diào)一下非稅收入收繳管理制度改革。財政管理體制改革關(guān)鍵在于“推進”：今年全市改革攻堅重點工作中，財政管理體制改革共涉及4項內(nèi)容，包括：推進收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強政府資源（資產(chǎn)）性收入管理、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理；我們內(nèi)部還要再加4項內(nèi)容：推進預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機制、完善內(nèi)部控制制度、政府收支分類改革、完善市區(qū)財政體制。財政行政審批制度改革要進一步深化，政務(wù)公開要結(jié)合“陽光工程”建設(shè)，進行進一步完善。要根據(jù)市委楊書記按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。作為財政部門來講，就是要全面梳理職能，解決“越位”問題；財政內(nèi)部就是要合理設(shè)置機構(gòu)，落實責(zé)任制，這也是隊伍建設(shè)的一項重點。（1）適應(yīng)改革的要求。作為財政部門來講，需要特別關(guān)注2項改革：行政管理體制改革和財政管理體制改革。各項改革要著眼于研究體制機制障礙，研究和梳理改革攻堅的重點、難點問題；要牢牢把握改革攻堅的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅持工作例會、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進我局改革工作的順利實施。前不久，市里召開了改革攻堅座談會，提出了新一輪改革攻堅重點工作設(shè)想，涉及的內(nèi)容共7項，分別是：行政管理體制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、社會事業(yè)領(lǐng)域改革、投融資體制改革、市政公用領(lǐng)域改革、財政管理體制改革和農(nóng)村各項改革等。這就要求專管員要加強日常檢查，財監(jiān)局要加強專項檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題。我們現(xiàn)在也要宣傳一個觀點：就是對用不了的和有問題的資金要回收。會計處也要介入到這項工作中來，抓好行政事業(yè)單位會計培訓(xùn)等工作。（2）實行分工負(fù)責(zé)。健全工作機制。事實證明有一定效果。改革編制方式。近期，績效處提出了一個不錯的建議，值得我們有關(guān)處室作進一步研究。歸并整合。最近，稅政處梳理了今年出臺的市委市政府正式文件和楊書記、毛市長講話涉及到的財力要求，涉及具體財政政策條款共104條，其中：財政資金安排的政策條款有87條。（3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、社會福利、衛(wèi)生醫(yī)療、公共衛(wèi)生等，在預(yù)算安排時要保證。主要有以下4個方面：（1）國家、省、市有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工資、獎金、補貼等，在預(yù)算安排時要保證，確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)需要。還有一點，就是要正確預(yù)測明年財力增量預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算按照輕重緩急進行安排。堅持預(yù)算內(nèi)外“總量控制、收支平衡”原則，具體安排上還是要先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌使用，綜合平衡，預(yù)算外財力“以收定支”。7月底、8月初，部門單位要開始編制部門預(yù)算和專項資金預(yù)算，9月份財政審核修改，11月份編制結(jié)束。今年有一個大的變化，就是部門預(yù)算和專項資金預(yù)算一起編制。同時，要適應(yīng)中央即將出臺的土地出讓金管理辦法，認(rèn)真研究和分析，研究具體的操作。（2）將工作責(zé)任合理分解到各部門，財政從管理的角度介入，減輕財政部門的壓力。這其中，由于財政部門是土地收益資金管理的“主角”，自然就成了矛盾焦點，審計查出問題財政部門也有責(zé)任。但在實際操作過程中，市區(qū)之間的博弈、開發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢。研究完善土地收益資金管理體制。由于形勢的變化，楊書記提出了要用“倒逼”機制來進一步完善市場化運作，使財政在更高層面上做好運作城市建設(shè)資金工作。近年來，財政在城市建設(shè)安排、籌資、撥付、使用和管理上發(fā)揮了很大作用，有力確保了城市建設(shè)的實施。堅持有保有壓，保證市政道橋項目的建設(shè)施工，壓其他新增項目；對計劃外增項目和計劃項目內(nèi)增資金，通過調(diào)整計劃內(nèi)項目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財政再考慮安排資金。加快現(xiàn)有儲備土地變現(xiàn)，按照征收考核獎勵辦法，加大土地出讓金催繳力度。在國家控制投資、控制信貸的大背景下，我們要積極探索出路，比如在機場路等項目建設(shè)過程中采用BT建設(shè)模式，部分項目引入片區(qū)開發(fā)模式等。無論如何，下半年，我們的首要任務(wù)是要保證今年重點項目資金需要。面對這一情況，下半年，我們要及時轉(zhuǎn)換思路，運作好城市建設(shè)資金。（3）充分利用財政支出績效評價結(jié)果，尤其是預(yù)算內(nèi)專項資金績效評價情況，體現(xiàn)到明年的專項資金預(yù)算編制過程中。（2）開展財政監(jiān)督檢查。各支出處室尤其是專管員要加強部門單位管理，開展檢查。從管理角度講，就是要通過跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。（3）非稅收入堅持以收定支。（2）支出追加要嚴(yán)格控制。（1）支出管理要創(chuàng)新模式。加強政府資產(chǎn)、資源、資本性收入運作，將減免視同支出延伸到區(qū)到部門。年終要請每個處長報本賬。四是積極對上爭取。三是完善市區(qū)財政體制。二是研究促進經(jīng)濟發(fā)展的措施。（2）對財政工作來說，有五項措施：一是加強宏觀經(jīng)濟形勢分析。三是“兩個指標(biāo)”要爭取。二是“兩個指標(biāo)”要力爭。（1）對財政目標(biāo)來說，有三個層面：一是“兩個指標(biāo)”要確保。吃透上面精神、摸清下面實情，工作就有基礎(chǔ)和保障。各處室的行動，年終有一些量化指標(biāo)可以體現(xiàn)出來。工作上上下銜接、把握方向。另外，要加強內(nèi)部信息公開。文行處提出了幾個辦法，可以認(rèn)真研究。不僅是公共財政改革，工作方式也要改變。行動上保持一致、群策群力。當(dāng)然，我們曾經(jīng)引以為傲的一些做法可能就要改變了，要縮短轉(zhuǎn)變的時間。思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想上的統(tǒng)一，就沒有行動上的一致。今年面臨的形勢是收不抵支，可能要用以前年度的節(jié)余來彌補。說到底，上述四個課題主要是“兩個平衡”問題：財政預(yù)算當(dāng)年收支平衡和城建資金運作平衡。新老大樓裝修相繼完成，為我們提供了一個舒適的辦公環(huán)境。先后開展社會主義榮辱觀、學(xué)習(xí)黨章、出國培訓(xùn)、內(nèi)控制度等教育培訓(xùn)，組織評選“五種工作作風(fēng)”標(biāo)兵、征集廉政警言警句、廉政宣傳字畫、學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀心得體會等活動。提出“責(zé)任制落實和責(zé)任心培養(yǎng)”的隊伍建設(shè)工作機制，200多個崗位工作責(zé)任合理分解到每個干部職工。數(shù)量上從30多項增加到55項，內(nèi)容上涵蓋了內(nèi)部管理各個方面。今年年初開始執(zhí)行，并開展了“回頭看”活動，有效防范了財