【正文】 市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，制訂了建設(shè)計劃、目標任務(wù)和行動方案。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。在我市已達標的13項指標中有相當(dāng)一部分存在著較大的不確定性和不可預(yù)測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。（三）生態(tài)建設(shè)亮點有待進一步包裝、提升，缺乏管理，層次較低。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40％.。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。 ，長效管理難度加大。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構(gòu)。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。二、存在的主要問題和矛盾（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進。“戶收集、 村集中、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。%。建成“一池三改”戶用沼氣池4500多只。二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。僅，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設(shè)立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我市著力推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地87個，％；已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國內(nèi)領(lǐng)先的全自動化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。二是以水為重點的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了“xx”河道整治任務(wù)，以優(yōu)異的成績通過了省市考核驗收。這些做法對鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動作用。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮(zhèn)的綠化造林工作進行專題督查。市紀檢監(jiān)察、市“六城同創(chuàng)”督查組定期或不定期對生態(tài)市建設(shè)重點工作進行督查。，監(jiān)管有效我市將每項生態(tài)市建設(shè)指標、重點工程按責(zé)任部門和時間結(jié)點進行了細化分解，制定了相應(yīng)的考核辦法。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關(guān)于節(jié)能減排工作實施意見》、《鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)以獎代補辦法》等。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在我市很快建立。2. 組織完備，政策完善自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制了《如皋市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀（一）工作凸顯亮點1. 謀劃及時，規(guī)劃到位早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)工作。建議將蔬菜保險納入政策性保險大范疇統(tǒng)籌考慮，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與相關(guān)保險公司協(xié)調(diào)開展蔬菜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險試點，降低蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險。③鼓勵蔬菜龍頭企業(yè)、能人大戶面向?qū)巼菂^(qū)市場，借鑒和縣做法，對年銷售市區(qū)生鮮蔬菜達一定規(guī)模的，給予一次性獎勵。①加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，盡快規(guī)劃建設(shè)一座大型蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，加快標準化農(nóng)貿(mào)市場新建改造步伐，在農(nóng)貿(mào)