【正文】 變革、創(chuàng)新和發(fā)展。這是因為現有農技推廣機構都是計劃經濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農技人員很難適應新階段農業(yè)結構調整對新產品、新技術的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。專業(yè)人員知識更新慢，不適應現代化農業(yè)生產發(fā)展的需要?；鶎芋w系改革的總體目標是逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。當前除了各級對農業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業(yè)技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。國家和省文件明確基層農技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農技推廣體系改革。改革健全基層農技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊伍。1999年國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關于穩(wěn)定基層農業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強調了農業(yè)技術推廣體系的重要地位和改革中保持基層農業(yè)技術推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關重建鄉(xiāng)級農技推廣體系文件，但都由于經費問題至今都未建成。據反映，全區(qū)有盡60農技推廣認員下崗，取消農技推機構3個。二、我區(qū)農業(yè)推廣體系存在的問題管理體制不順，導致基層農技推廣“網破、線斷、人散”?？偖a達4710萬公斤，%。2011年農作物播種總面積萬畝。農業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組。一、我區(qū)農業(yè)技術推廣體系基本情況川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化、信息中心，對外開放窗口。這是國家農技推廣人員和其他各方面技術服務人員的根本區(qū)別之一。這個體系，是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業(yè)社會化服務體系，是國家農業(yè)支持保護體系的重要方面，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，為實現我國農業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。關鍵詞：農業(yè)農技推廣體系建設；現狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農林局農技推廣站李勤文我國的基層農技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農技推廣機構和其他各類為農民提供農技服務的組織的統(tǒng)稱。受各種因素制約，縣級農技人員與農戶接觸面太窄，農民在生產中遇到問題，往往求助無門，解決問題困難重重，大部分農戶對農技推廣現狀不滿。農業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。五、基層農技推廣機構、農技人員履職情況。自收自支人員工資偏低。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務補貼每人每月15—38元。下一步將進行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動正常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站正在建設，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站以農業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房。（三）農業(yè)技術人員能力建設補助，投資15萬元。試驗示范基地補助和采用現代化推廣式補助，共30萬元。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；。（二）農業(yè)科技示范補助，投資45萬元。聘請技術專家的補助，投資5萬元。管理費，投資5萬元?？冃И剟?，投資5萬元?；鶎愚r技推廣體系改革與建設項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：（一）農業(yè)技術推廣補助,投資40萬元，其中：農技人員進村入戶補助，投資25萬元。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業(yè)費，17個自籌人員。9個業(yè)務股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業(yè)學歷48人。二、基層農技推廣隊伍建設有關政策法規(guī)落實情況 縣農業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術人員51人，工勤人員50人?？h級農技推廣機構基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經費等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。同時加強組織督導檢查，不定期對各地工作情況進行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責任農技推廣制度。為確?；鶎愚r技推廣責任制度建設工作任務按時完成，市委、市政府要把基層責任農技推廣制度建設工作列入市委市政府重點工作督查內容，并實行基層責任農技推廣制度建設工作月報制度和工作通報制度。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員和責任農技員的關系，對不聘為責任農技員的在編農技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級農業(yè)專業(yè)技術職務的評審資格，同時也不再聘任新取得的農業(yè)專業(yè)技術職務。人事、財政等部門要加強溝通和配合，共同推進新型基層農技推廣體系建設工作深入實施。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的組織機構，明確落實責任，統(tǒng)籌兼顧。市委、市政府要成立市實施新型基層農技推廣體系改革工作領導小組，由市委、市政府分管領導任領導小組組長，市政府分管秘書長任副組長，領導小組成員由有關部門主要負責人組成。各級政府和有關部門要高度重視，以高度負責的精神，求真務實的作風，把貫徹落實的各項工作抓好、抓緊、抓實。（四）切實加強對新型基層農技推廣體系建設工作的領導組織開展農技推廣活動，為農民群眾提供公眾科技服務，是各級政府的重要職責。凡是社會化農技推廣組織能承擔的任務，盡可能采取加強“政府購買服務”的方式，由社會化服務組織承擔。要充分利用推進農民專業(yè)合作社生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產品安全化“五化”創(chuàng)建活動的良好機遇，著力增強農民專業(yè)合作社的社會化農技推廣能力。基層農技推廣機構要圍繞我市的農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務，農民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務形式。加強農業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉化。在確定責任農技推廣人員時，要優(yōu)先聘用業(yè)務能力強、素質高的農技推廣人員；在責任農技推廣崗位設置的基礎上，進一步加大責任農技推廣人員的交流調配力度；對于今后責任農技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農技推廣人員中進行補充，另一方面由人事部門聯合農業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。對考核不合格的不得享受崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，并不得享受年終獎。縣級政府也要建立農技推廣專項資金，主要用于支持責任農技推廣人員圍繞現代農業(yè)發(fā)展，開展新技術、新機具、新設施的引進、示范及培訓、推廣等，對聘為縣級首席農技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員的，分別給予相應的崗位補貼，責任農技員的崗位補貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政中列支。市財政每年安排200萬元農技推廣專項經費用于我市農業(yè)十大優(yōu)勢主導產業(yè)的技術開發(fā)與技術推廣以及對聘為市級首席農技推廣專家的給予每月一定的崗位補貼。二要進一步加大財政保障力度，確保農技推廣各項工作的正常開展。一要確保農技推廣人員特別是責任農技員集中精力從事農技推廣專業(yè)工作。建立和完善保障體系。第三，要改進培訓方式。農技人員業(yè)務知識培訓時間每年不少于12天，這是一個原則性要求，沒有變通的余地。農技人員知識更新培訓實行分級管理、分級培訓，省級主抓首席農技推廣專家和農業(yè)主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技站長，市級主抓農技指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站長培訓，縣級主抓責任農技員的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓。首先，要注重分級培訓。對考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為責任農技員、首席專家和農技指導員建立與完善培訓體系?？己顺绦蛞啽憧尚校灰诉^于復雜，同時以考核農技推廣實績?yōu)橹?。省農業(yè)廳已提出了具體的考核辦法，我市各地要結合實際認真落實?？己斯芾硎锹鋵嵷熑无r技推廣的關鍵。我市各地要按照省里的說明書，結合當地實際，制定出更加具體可操作的實施辦法。承擔類似“班主任”的職責，全面負責若干村（片）全體農戶的農技推廣服務工作，重點聯系若干個科技示范戶，對責任區(qū)域的科技示范戶和農戶開展技術指導，通過現場指導或農技1農業(yè)信息網、農民信箱等渠道，及時答復責任區(qū)域內農民提出的各類技術問題，不能解決的負責向上一級或其他農技推廣機構、人員尋求幫助；在上級農技部門的指導下開展本專業(yè)農業(yè)新品種、新技術及農業(yè)標準化集成技術的推廣應用，確定主導品種和主推技術，建立示范場、示范方、示范戶，做好農作物病蟲害及農業(yè)災害情報發(fā)布、防治和處置，指導農民按技術操作規(guī)程和模式圖開展標準化生產；舉辦或組織農民參加農業(yè)科技培訓。農技指導員的責任是協助首席農技推廣專家研究制定本領域全縣的農技推廣計劃，完成首席農技推廣專家及上級部門交辦的農技推廣工作；承擔面上的工作指導、咨詢培訓工作，開展新品種、新技術、新機具的試驗示范；聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員、特色優(yōu)勢農產品基地、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等。對農技推廣人員，按首席專家、農技指導員、責任農技員，分別確定各自的職責任務，并作為硬指標列入考核重點。要利用這次機會，整理農技推廣隊伍，理清組織結構，不能再將不在崗的農技人員甚至管理服務人員全部歸為農技推廣人員。二是資格認定關。在推進分類管理中，著重要把握好三關：一是職位設置關。建立和完善責任體系。第三，要注重農技推廣體系外延組織的培育。其次，要確保農技推廣人員的精力。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區(qū))，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農技推廣體系改革，加快構建新型農技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6月底前完成人員落實工作；對至今為止仍未啟動改革工作的縣(市、區(qū))，要及時查找原因，爭取在6月底前制訂改革方案，力爭在6月底前完成定編定崗及人員落實，確保農技推廣體系改革的各項政策落實到位。部分縣（市、區(qū)）