【正文】 發(fā)展的主要途徑。城市財政（通過市政財務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機(jī)性交易。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交 易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)。 28．解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些 ? P204 答：（ 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入。 （ 6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 （ 4）有效控制城市 生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。 （ 2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。 26．城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征 ? P192 答：城市經(jīng)濟(jì)管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。（ 5）市場化程度不一。（ 3）土地所有制基礎(chǔ)差異。 24．我國城市成長具有哪些特殊性 ? P184 答：（ 1）城市化階段差異。 （ 4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。 （ 2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。 （ 3）城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則 20．土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則 ? P148 答：土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項原則：（ 1）效益原則（ 2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合（ 3）動態(tài)原則（ 4）協(xié)調(diào)原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪 些問題 ? P154155 答：由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題： （ 1）城市存量土地供應(yīng)失控。 19．編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則 ? P137 答：（ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。 （ 4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； （ 5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。（ 3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。 16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些 ? P103 答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)： （ 1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（ 2）對城市政府職能重新定位。 14．新公共管理具有哪些特征 ? P84 答： 新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容： （ 1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用； （ 2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位； （ 3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實現(xiàn)； （ 4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就； （ 5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化； （ 6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革； （ 7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)； （ 8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。 （ 2）電子政府的作用和目標(biāo)是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。 12．電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容 ? P74 答：電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上 與社會公眾的互動處理。 （ 2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)； 促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。 9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容 ? P5354 答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容： （ 1）市建制體制（ 2）市政府構(gòu)成體制（ 3）市行政 管理體制（ 4）市公共事務(wù)管理體制 lO．街道辦事處承擔(dān)哪些職能 ? P59 答：街道辦事處的職能主要有： （ 1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等； （ 2）經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實體； （ 3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系； （ 4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。 8．為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動應(yīng)稟承哪些原則 ? P4951 答：（ 1）良好參與（ 2）遵守法規(guī)（ 3）透明度（ 4）響應(yīng)（ 5）輿論導(dǎo)向（ 6）公正與寬容（ 7）有效且高效率（ 8）可計量的且財政可行的。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。 （ 3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與 各種支持。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。 （ 2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。 5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征 ? P2930 答：（ 1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性 （ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性 （ 3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性 （ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化 6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么 ? P47 答：（ 1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要 求。 （ 3）管理、市場各司其職可以提高效 能。（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（ 3）信息化是城市化的后續(xù)動力 3．城市管理的必要性是什么 ? P1317 答：（ 1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。 （ 2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展 （ 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小 2．城市化浪潮的成因是什么 ? P12 答：一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟(jì)增長（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)）；技術(shù)進(jìn)步（農(nóng) 業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 P337 39．公共緊急狀態(tài) :是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 P274 37．城鄉(xiāng)一體化 :是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 P258 35．城市環(huán)境管理 :指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 P244245 33．城市社區(qū)管理 :是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn) 用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 P223 31．城市財政管理 :是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 P202 29．城市人口 :是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口 。 P191 27．市場失靈 :是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。 P177 25．城市經(jīng)濟(jì)功能 :指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。 P159160 23．土地儲備制度 :指政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 P133 21．土地利用規(guī)劃 :據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。 P118 19．循環(huán)經(jīng)濟(jì) :指的是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和 發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 P115 17．城市營銷 :是把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 P113 15．城市職能 :是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 P74 13．規(guī)模經(jīng)濟(jì) :指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。 P61 11． 電子政務(wù) : 是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時間。 P60 9．城市政府職能 :指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮 作用的一系列活動的總稱。 P53 7．市行政地位 :指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。 P45 5．城市管理體制 :城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。 P42 3． 市民 :是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 P347349 A．預(yù)警系統(tǒng)的建立 B．危機(jī)應(yīng)對 C．危機(jī)判斷 D．確認(rèn)危機(jī)來源 三、名詞解釋 1． 城市管理 :是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動。 P346 A．準(zhǔn)備 B．預(yù)防 C．反應(yīng) D．恢復(fù) 69．堅持快速反應(yīng)，就必須把握 ( ABCD )。 P345 A．執(zhí)行系統(tǒng) B．信息系統(tǒng) C．保障系統(tǒng) D．決策系統(tǒng) 67． ( C )是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 P332 A．德國 B．英國 C．丹麥 D．美國 65． ( D )是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 P331 A．加拿大 B．澳大利亞 C．英國 D．美國 63．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以 ( ABD )為代表。 P330 A．弱調(diào)控模式 B．多元調(diào)控 C．一元調(diào)控 D．強(qiáng)調(diào)控模式 62．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以 ( D )為代表 P322323 A．形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B．在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C．“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合 D．受政黨更替的影響大 60．根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為 ( AD )。開創(chuàng)了大都市政府的先例。 P295296 A．投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B．交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C．農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D．村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 57． ( ABC )是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 P262 A．思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B．技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足 C．污染治理機(jī)制尚不健全 D．污染治理的公眾參與度不高 55．我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是 ( ABCD )。 P273274 A．治理方面的制度 B．監(jiān)督方面的制度 C．排污檢查制度 D．預(yù)防方面的制度 53．城市環(huán)境管理治理方面的制度包括 ( ABCD )。 P259260 A．脆弱性 B．開放性 C．人為性 D．復(fù)合性 5l．城市環(huán)境保護(hù)的手段中 ( A )是根本保障。 P250 A．美國 B．