【正文】 臺 中間件軟件架起了連接后端數(shù)據(jù)源和前端客戶的橋梁，可為成千上萬的客戶提供最好的服務(wù)，同時能保護(hù)重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)。政府實際工作中，人員、組織機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)特點的調(diào)整和轉(zhuǎn)變是經(jīng)常發(fā)生，所選用的工作流平臺必須支持靈活的工作流設(shè)計、穩(wěn)定的工作流引擎以及友好的用戶操作和管理界面。 本次系統(tǒng)中應(yīng)用到了大量的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、影響 13 / 26 數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)具備頻繁的地圖放大、縮小、瀏覽、查詢操作，對地理信息平臺的要求比較高。 ? 數(shù)據(jù)庫平臺 數(shù)據(jù)庫平臺選型，一方面要考慮空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，因為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，因此選擇的數(shù)據(jù)庫軟件平臺要有較好的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的能力；另外要考慮數(shù)據(jù)庫軟件平臺的安全運行，需要數(shù)據(jù)庫軟件平臺具有 可靠的系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)恢復(fù)的能力，并可以提供及時有效的技術(shù)支持。 ? 呼叫中心系統(tǒng) 建設(shè)數(shù)字城管呼叫中心，全面受理城市管理問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源，共同履行城市管理、維護(hù)安全等職責(zé)，為社會和市民提供快 速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 （ 4）應(yīng)內(nèi)置攝像頭，分辨率不應(yīng)低于 300 萬像素，應(yīng)具備調(diào)焦功能，應(yīng)能 12 / 26 拍攝距離不低于 30m 的靜止物體的清晰圖像。 （ 2）應(yīng)具有 2G/3G 等無線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應(yīng)具有話音通訊、短消息、錄音功能，應(yīng)具有 USB 數(shù)據(jù)線接口。同時考慮系統(tǒng)的兼容性，為其他系統(tǒng)接入提供良好的系統(tǒng)接口。同時，該系統(tǒng)可引入各路視頻信息，如視頻監(jiān)控資源，便于進(jìn)行統(tǒng)一資源的整合和調(diào)度。 ? 主機(jī)及存儲 考慮到本次建設(shè)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)間的獨立及關(guān)聯(lián)性，配置和使用服務(wù)器如 11 / 26 下： 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器：部署系統(tǒng)所有空間地理數(shù)據(jù)、事件、部件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等；通過雙機(jī)的集群部署實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的持續(xù)服務(wù)；需要配置高端、穩(wěn)定的服務(wù)器產(chǎn)品； 業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)器：計劃部署無線數(shù)據(jù)采集、協(xié)同工作、應(yīng) 用維護(hù)、管理評價、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用子系統(tǒng)； 地理信息服務(wù)器：計劃部署大屏幕監(jiān)控指揮、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源等子系統(tǒng)； 備份安全服務(wù)器：本服務(wù)器將安裝專業(yè)備份軟件實現(xiàn)應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)的自動備份功能，并安裝防病毒軟件，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全防護(hù)和統(tǒng)一管理。 ? 綜合評價數(shù)據(jù) 綜合評價數(shù)據(jù)用于設(shè)定評價方式、評價指標(biāo)等，用于分析評價城市管理中城市管 理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現(xiàn)綜合指標(biāo)評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。 ? 城市部件數(shù)據(jù) 通過城市部件普查，由專業(yè)測繪公司運用地理編碼技術(shù)，將每個城市部件按照地理坐標(biāo)定位到基礎(chǔ)地形圖上，并賦予其唯一的身份標(biāo)識編碼，通過采集的部件管理屬性明確每一個部件的管理部門，明確其處置責(zé)任。 區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應(yīng)按照《行政區(qū)劃名稱與代碼 (JB002－ 10 / 26 2021)》執(zhí)行。 單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則 單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。 ? 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設(shè) 采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。 正射影像數(shù)據(jù) 柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位置定位的需要。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。 ? 數(shù)據(jù)建設(shè) 系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)包括城 區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、大比例尺影像數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、社區(qū)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。 市級考評的方法是隨 機(jī)抽查考評，即市級中心將城市管理的對象、重點區(qū)域作為樣本點，采用隨機(jī)抽查區(qū)域和樣本點、隨機(jī)安排考評員的形式，確?？荚u工作的公平、公正，通過信息化手段，確?？荚u成績的真實、有效。 ? 考評體系設(shè)計 利用數(shù)字城管平臺技術(shù)手段，采用系統(tǒng)量化考評、隨機(jī)抽取考評等方 式，基于指揮手冊中關(guān)于問題處置標(biāo)準(zhǔn)、處置時間、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)描述，采用信息化手段對市直有關(guān)部門、區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）直有關(guān)部門進(jìn)行量化考評，對其結(jié)案率、處置及時率、復(fù)發(fā)率等多種指標(biāo)進(jìn)行自動計算，其考評成績納入市、區(qū)（縣）政府行政效能考評體系。 2）區(qū)（縣）級監(jiān)督指揮中心：負(fù)責(zé)將有關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行分解，并落實區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評工作。 指揮中心是城市管理工作的指揮調(diào)度派遣中心，對信息進(jìn)行分析立卷，根據(jù)問題的屬性派遣到專業(yè)部門，由專業(yè)部門進(jìn)行處理，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)緊急問題、復(fù)雜問題的多部門處理。通過考核評價各專業(yè)部門、各區(qū)縣的 立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，促進(jìn)各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題。 監(jiān)督中心是調(diào)度指揮中心、呼叫中心、城管監(jiān)督員、專業(yè)部門工作績效的監(jiān)督和評價中心。 ? 項目建設(shè)內(nèi)容 ? 體制機(jī)制建設(shè) ? 運行機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)住建部【 2021】 119 號《關(guān)于印發(fā)數(shù)字城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》要求及我市數(shù)字城管的定位，建設(shè)成立市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和區(qū)縣級分中心，分別為市（區(qū)、縣）城市管理主管部門直屬的二級機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府城市管理相關(guān)職責(zé)的劃分，履行分 級監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)化管理和量化考評職能。 ? 對象范圍 數(shù)字化城市管理的對象，以住建部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事 件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為基礎(chǔ)，完成對現(xiàn)有管轄對象范圍的數(shù)字化管理。 先進(jìn)適用，科學(xué)合理 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，保持系統(tǒng)的適用性、科學(xué)性、合理性和安全性，合理規(guī)劃，實現(xiàn)快速上線實施運行 . 權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)評價 遵循權(quán)責(zé)明晰，主體唯一，按照市委市政府相關(guān)文件要求，明確界定 各類部件、事件的責(zé)任主體；建立市區(qū)（縣）兩級綜合考評機(jī)制，為提高長效管理水平提供保障；最終實現(xiàn)兩級管理聯(lián)動，責(zé)任明確，處置快速的數(shù)字城管核心管理目標(biāo)。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè) 按照集成建設(shè)模式，由市平臺統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開發(fā)軟件，統(tǒng) 一網(wǎng)絡(luò)劃分， 5 / 26 統(tǒng)一事件部件編碼，統(tǒng)一信息交換和接口要求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)，各區(qū)（縣）按照要求統(tǒng)一接入市級平臺。 ? 建設(shè)目標(biāo) 圍繞市容 市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公司、園林綠化、城市秩序等城市公共管理領(lǐng)域，根據(jù)市區(qū)（縣）兩級城市管理職責(zé)的劃分，建立起主動及時全面完善的信息采集機(jī)制，快速精準(zhǔn)職責(zé)明晰的問題處理機(jī)制、精確長效獎懲有力的綜合評價機(jī)制。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 建設(shè)方案 2 / 26 目錄 第 1 章 項目概述 ........................................................................................................... 4 項目背景 ........................................................................................................... 4 建設(shè)目標(biāo) ........................................................................................................... 4 建設(shè)原則 ........................................................................................................... 4 項目實施范圍 ..........................................................................