【正文】 社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)踐平臺(tái)。調(diào)查中，有的干部形象地比方：流動(dòng)黨員教育管理之于構(gòu)建和諧社會(huì)就象齒輪之于機(jī)器，齒輪有效轉(zhuǎn)動(dòng)才能確保機(jī)器正常運(yùn)行。隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的急劇增加和教育管理機(jī)制缺失，越來越多的流動(dòng)黨員邊緣化已嚴(yán)重影響了黨內(nèi)和諧，制約了構(gòu)建社會(huì)和諧的進(jìn)程。我們黨作為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要把構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。 （一）在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性 1．做好流動(dòng)黨員教育管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 三、在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施 黨員流動(dòng)是社會(huì)大勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)；而完善的組織整合機(jī)制、廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋是解決政黨成員邊緣化的根本途徑。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至喪失，處于癱瘓狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認(rèn)黨員身份，在一般群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員的教育管理 失范失控問題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。這些基層黨組織工作幾近癱瘓，其戰(zhàn)斗堡壘作用越來越弱，致使在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，群眾矛盾、利益糾紛得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，嚴(yán)重制約了黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理，一些基層黨組 織的戰(zhàn)斗力明顯降低。問卷調(diào)查中， %擔(dān)心教育管理的弱化將導(dǎo)致“流動(dòng)黨員黨性意識(shí)減弱”。由于長(zhǎng)期脫離黨的教育，部分流動(dòng)黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨性覺悟日漸退化，黨員意識(shí)日趨淡漠，思想觀念日益迷惘頹廢，共產(chǎn)黨員的本色一點(diǎn)點(diǎn)喪失，更有個(gè)別“免疫力”差的流動(dòng)黨員見利忘義、違法亂紀(jì)。 [NextPage] 2．流動(dòng)黨員黨性“流失”，損害了發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，一些基層支部由于外出流動(dòng)黨員較多，很難召開支部黨員大會(huì)，黨員發(fā)展也處于停頓狀態(tài)。 （三）流動(dòng)黨員教育管理問題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響 1．流動(dòng)黨員嚴(yán)重“流失”，削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量。座談中，不少基層黨組織和私營企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人坦言：“在私營企業(yè)，黨組織不如工會(huì)組織?！皟尚隆苯M織黨組織經(jīng)費(fèi)來源取決于業(yè)主態(tài)度，缺乏剛性規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村 支“兩委”多數(shù)存在村干部私人墊支公費(fèi)的現(xiàn)象，多的上萬元。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理將增大經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、人力成本，無論郵寄資料、通訊聯(lián)系、流動(dòng)黨員登記、信息管理、教育培訓(xùn)等都需花費(fèi)較多費(fèi)用。 5．缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這集中體現(xiàn)在企業(yè)下崗職工黨員和部分失地農(nóng)民黨員心理失衡、怨氣難消而產(chǎn)生對(duì)立情緒，大多對(duì)黨員身份漠然，故意疏遠(yuǎn)黨組織，甚至有意為難組織和領(lǐng)導(dǎo)，做一些與黨員身份不相符的事。調(diào)查中一些基層支部負(fù)責(zé)人言及，支部召開會(huì)議，黨員很難到齊，一般采用提高誤工補(bǔ)助來提高到會(huì)率，也是不得已而為之。隨著改革開放的深入，流動(dòng)黨員逐利思想日漸盛行，以個(gè)人利益衡量一切 ，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)黨員就業(yè)、升職等沒有優(yōu)惠待遇，認(rèn)為自己掙錢才是第一要?jiǎng)?wù)，作為黨員反而受約束監(jiān)督多。調(diào)查問卷反映， %認(rèn)為民營企業(yè)不支持甚至阻礙黨組織的活動(dòng)， 11%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員是因擔(dān)心被歧視而不愿意表露黨員身份， %的人認(rèn)為流動(dòng)黨員因怕別人譏笑而不好意思公開黨員身份。一些流動(dòng)黨員接觸社會(huì)陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動(dòng)搖。當(dāng)前，多種因素導(dǎo)致流動(dòng)黨員思想日益復(fù)雜，影響著黨 員的黨性意識(shí)和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。一些國有集體企業(yè)解體、破產(chǎn)或改組轉(zhuǎn)制后，黨組織職責(zé)不明，心中無數(shù)，不知道如何開展工作；不少“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人看老板眼色行事，開展黨建工作束手束腳，談不上加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育。非公有制經(jīng)濟(jì)組織目前建立黨組織相對(duì)薄弱，組織覆蓋面不夠?qū)挘又恍┢髽I(yè)規(guī)模小，不穩(wěn)定，生生死死，難以承擔(dān)也無暇顧及流動(dòng)黨員的教育管理。城鎮(zhèn)社區(qū)黨務(wù)工作人員少，除總支書記或支部書記外，沒有其它專職工作人員，沒有精力、沒有能力去管理流動(dòng)黨員。有的基層支部書記經(jīng)常甚至長(zhǎng)期外出務(wù)工包工，有的家住城里，“身”不到位；有的書記抓黨建工作不力，“責(zé)”不到位；有的不愿意擔(dān)任書記工作，“心”不到位，以致支部工作無力無效。一是書記不到位。多數(shù)流出地、流動(dòng)黨員、流入地間鏈條斷裂，調(diào)查中有的支部書記說不 出誰聯(lián)系哪名流動(dòng)黨員，聯(lián)系人說不出所聯(lián)系黨員外出情況，有的也只是流動(dòng)黨員返家偶爾碰到時(shí)聊上幾句，一年即使電話也難得聯(lián)系一次。三是制度機(jī)制失靈。同時(shí)，對(duì)黨員不合格的認(rèn)定缺乏客觀依據(jù)和指標(biāo)，有的支部黨員流出過半，無法開會(huì)討論，導(dǎo)致對(duì)“三不”黨員除名規(guī)定制度執(zhí)行不力，以致一些黨員不把黨內(nèi)紀(jì)律當(dāng)回事，并且波及面越來越寬。二是“出口”渠道堵塞。目前，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理至今沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，“流動(dòng)黨員”沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的定義，黨內(nèi)法規(guī)存在空白點(diǎn)，體制不順暢，責(zé)任不明確，網(wǎng)絡(luò)不完善，信息不共享，各地各自為政 ，缺乏整體合力，因此才有“管好外來的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的現(xiàn)象，流動(dòng)黨員大量“失管”也就在所難免。近幾年來，盡管在流動(dòng)黨員的管理工作上取得了很大進(jìn)展，但這往往只是一些地方局部的探索，缺少整體的體制和機(jī)制創(chuàng)新。一些單位認(rèn)為流動(dòng)黨員來自五湖四海，流動(dòng)性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來太麻煩。三是信心不足。有的基層黨組織把流動(dòng)黨員教育管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量少，抓不抓無礙大局，有的認(rèn)為多一事不如少一事。從調(diào)查情況看，面對(duì)黨員流動(dòng)加劇，許多基層黨組織還是承襲“單位人”、“組織人”的老思路，對(duì)流動(dòng)黨教育管理消極應(yīng)對(duì)，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。 [NextPage] （二）目前流動(dòng)黨員教育管理問題的成因 1．對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不到位。由于青壯年大量外出流動(dòng)，存在發(fā)現(xiàn)培 養(yǎng)對(duì)象難，有培養(yǎng)對(duì)象后考察難、考察后培訓(xùn)也難的問題。由于對(duì)本支部新發(fā)展黨員對(duì)象、流動(dòng)預(yù)備黨員不了解，黨員不便發(fā)表意見，存在討論表決時(shí)附和的多，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。鄰水氮肥廠下崗職工預(yù)備黨員江建民 2021年成為預(yù)備黨員，但由于企業(yè)破產(chǎn)后長(zhǎng)期外出務(wù)工，而且企業(yè)破產(chǎn)后組織關(guān)系不明確，直到今年才轉(zhuǎn)正。近年來，流動(dòng)的預(yù)備黨員人數(shù)逐年增多，轉(zhuǎn)正難問題也凸顯出來。有些地方如鼎屏鎮(zhèn)北街社區(qū)為解決這一問題，將流動(dòng)黨員、在家黨員分類組建支部。如溪口鎮(zhèn)參加第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的 15 個(gè)支部，有 10 個(gè)支部外出黨員人數(shù)超過一半。討論發(fā)展黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議有嚴(yán)格的人數(shù)規(guī)定。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來就給發(fā)展黨員工作帶來了不小困難，而大批黨員外出，對(duì)此更是“雪上加霜”。轉(zhuǎn)出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關(guān)系是否實(shí)現(xiàn) 轉(zhuǎn)接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。三是用人單位未建黨組織，流動(dòng)黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移。二是轉(zhuǎn)移組織關(guān)系程序復(fù)雜。比如城北鎮(zhèn)僅 3 人辦理黨員證明信，其中 2 人因要在外地當(dāng)保安，黨員可以優(yōu)先，另一個(gè)是已多年與組織失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，為在 企業(yè)提干而返家轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。有的因流動(dòng)不定、在原單位有黨內(nèi)職務(wù)或不愿受監(jiān)督約束而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，問卷調(diào)查中， %認(rèn)為流動(dòng)黨員不想受黨組織的監(jiān)督約束；還有一些流動(dòng)黨員緣于利益顧慮不想轉(zhuǎn)移，如有的擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系暴露真實(shí)收入而被取消“低?！被蚱渌щy補(bǔ)助；還有的認(rèn)為用人單位對(duì)黨員也沒有任何優(yōu)惠政策，是不是黨員無所謂。一是不想轉(zhuǎn)。從調(diào)研情況看，黨員教育形式的多年不變和黨員狀況的急劇變化遠(yuǎn)不適應(yīng)，不少基層黨組織因循守舊，還是沿襲老一套，培訓(xùn)方式不靈活，培訓(xùn)形式單一，不能適應(yīng)流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏吸引力。但一些黨組織脫離實(shí)際，教育培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對(duì)口。在流入地，由于流動(dòng)黨員勞動(dòng)時(shí)間各不相同，也很難集 中組織。農(nóng)村流出黨員返家時(shí)間不一，有的農(nóng)忙返家，有的春節(jié)返家，即使是春節(jié)返家的，也前后不一致，農(nóng)忙返家的忙于農(nóng)活也難參加。 5．培訓(xùn)難進(jìn)行。一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性而非足額繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費(fèi)，有的因生活困難不愿繳納。三是足額收繳難。二是繳納金額難確定。一是繳納時(shí)間難統(tǒng)一。問卷調(diào)查也表明， %認(rèn)為流動(dòng)黨員在發(fā)揮作用方面與普通群眾無異， %認(rèn)為比一般群眾還差。四是有的流動(dòng)黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對(duì)黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。二是一些流動(dòng)黨員感覺“報(bào)國無門”，有的想報(bào)效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。一是部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他 顧。城鄉(xiāng)基層支部活動(dòng)，黨員出勤率參差不齊，一般在 6０～ 7０ %，差的不足 50%。第四，不少農(nóng)村、社區(qū)黨支部大部分黨員外出流動(dòng)，如我們統(tǒng)計(jì)鼎屏鎮(zhèn) 34個(gè)社區(qū)支部，就有 15個(gè)支部半數(shù)以上黨員外出，其中北外街支部?jī)H支部書記一人在家，根本無法組織活動(dòng)。其次，正如有座談?wù)咚粤鲃?dòng)黨員是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流動(dòng)黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。 [NextPage] 2．活動(dòng)難開展。華鎣溪口鎮(zhèn)流動(dòng)黨員工作站運(yùn)行一年沒有一個(gè)流動(dòng)黨員來登記，但該鎮(zhèn)黨委副書記說，從其他途徑得知本鎮(zhèn)流動(dòng)人員中有不少是流入黨員；問卷也顯示， 30%認(rèn)為流動(dòng)黨員不愿公開甚至隱瞞黨員身份，有的將組織關(guān)系長(zhǎng)期揣進(jìn)口袋而成為“口袋黨員”，個(gè)別人甚至丟失或損毀了組織關(guān)系。有的即使報(bào)告，但因流動(dòng)中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市 15518 名流出黨員中，與黨組織失去聯(lián)系 6 個(gè)月以上的 4420 人，占 %。 （一）流動(dòng)黨員教育管理的問題和難點(diǎn) 1．去向難把握。 二、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育