【正文】 外，各地按照“方便、實用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓(xùn)資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進行培訓(xùn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時調(diào)整黨員“冬訓(xùn)”時機，最大限度培訓(xùn)春節(jié)期間返鄉(xiāng)流動黨員；有的選擇流動黨員農(nóng)忙返家時進行夜訪，或開展田間談心。 3．切實加強教育培訓(xùn)，為提高流 動黨員構(gòu)建和諧社會的能力開辟了新途徑。四是積極在“兩新”組織建立黨組織。二是聯(lián)合組建。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，各地因地制宜，采取多種形式靈活設(shè)置黨組織。ＸＸ區(qū)積極推行“兩信一證”，并將流動黨員相關(guān)情況錄入《黨員基本信息管理系統(tǒng)》，實行信息化管理。二是加強“兩地”銜接配合。一是整合流動黨員管理力量。一些農(nóng)村流動黨員違反國家政策，某鄉(xiāng)反映約有 10%的外出黨員存在超生現(xiàn)象，有的為超生而流動；還有個別流動黨員甚至違紀(jì)違法、參與偷盜搶劫和坑蒙拐騙。一名流動多年的黨員在組織找到他時，激動地說 ：“我又聽到組織的聲音了”。這批流動人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動現(xiàn)狀和趨勢，正快速改變著流動黨員的文化、年齡和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。從身份上 看，全市 15518名流出黨員中，農(nóng)村黨員 10384 名，占 %，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。但不同時期增幅不同，尤其是伴隨國家重大改革開放舉措而波動。雖然大區(qū)域相對集中，但在具體工作單位、從業(yè)性質(zhì)、工作地點和居住地方面，即使一起外出務(wù)工的，常常也聚散不定，大部分在相對較小的地域和幾個主要行業(yè)內(nèi)不斷分散流動。ＸＸ作為一個相對落后的地區(qū)，目前全市流出黨員 15518 人，能證實身份的流入黨員僅 1191 名。 一、ＸＸ市在構(gòu)建和諧社會中加強流動黨員教育管理的主要措施及成效 近年來特別是黨的十六大后，ＸＸ市把加強流動黨員教育管理作為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和途徑，根據(jù)全市黨員流動的特點和趨勢，在實踐中不斷探索，基本形成了齊抓共管的教育管理格局，為保持全市和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 構(gòu)建和諧社會與流動黨員教育管理問題調(diào)研報告 隨著改革開放和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動，流動黨員的數(shù)量增多、范圍增大、頻率加快。全市 837 人參加的問卷調(diào)查顯示， %認(rèn)為全市各級黨組織對流動黨員的教育管理非常重視或比較重視， 57%認(rèn)為成效比較明顯。鄰水興仁鎮(zhèn)黨員主要流向浙江義烏、重慶墊江等地，華鎣雙河街道杜家坪村以流向廣州、深 圳居多。 2．流動數(shù)量：呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢但增幅隨改革而波動。如 90 年代中后期由于市場經(jīng)濟體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進一步深化而使大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工， 2021年前后由于國有集體企業(yè)普遍改制而使大量下崗職工黨員外出，近年來機關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動黨員。就年齡而言，全市流動黨員仍以中青年為主， 50 歲以下者 12615人，占 %，但各年齡層次均有分布。 4．思想狀態(tài)：主流突出但消極趨向也很明顯。問卷顯示， %認(rèn)為流動黨員黨性意識強或較強，在對黨組織的態(tài)度上 32%認(rèn)為流動黨員迫切希望有個“家”， %覺得組織是個依靠。所有這些，都日益嚴(yán)重地侵蝕著黨的肌體，應(yīng)當(dāng)引起全黨高度重視。ＸＸ區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了“流動黨員管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)內(nèi)及外出黨員相對集中的廣州、深圳等大中城市建立黨員聯(lián)絡(luò)站，對流動黨員教育管理工作進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。許多基層支部加強了與黨員流出地、 流入地黨組織的聯(lián)系，花橋鎮(zhèn)建立了流動黨員委托管理制度，鼎屏社區(qū)黨組織在摸找查證流入黨員時，加強與流出地黨組織的聯(lián)系，較好地解決了黨員“掛空”問題。華鎣市在街道、企業(yè)成立專門機構(gòu)，對流動黨員造冊登記。一是獨立組建。對黨員人數(shù)不足３名、暫不具備條件的“兩新”組織，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依托工商、勞動等部門和社區(qū)，跨區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合組 建黨支部，如武勝縣鳴鐘科技園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，跨區(qū)域（鳴鐘鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng)）建立聯(lián)合黨總支。目前全市已在 129 個“兩新”組織中建立黨的組織。針對新形勢下流動黨員量多面廣等特點，各地與時俱進，積極應(yīng)對，努力適應(yīng)， 2021 年全市流動黨員受教育面在 35%以上，整體素質(zhì)不斷提高，在企業(yè)任職、成為生產(chǎn)或技術(shù)骨干的的人數(shù)越來越多，影響力明顯增強，在促進社會和諧方面發(fā)揮了較強的示范帶動作用。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。華鎣開設(shè)《華鎣黨建》網(wǎng)站，設(shè)置流動黨員教育培訓(xùn)專欄，目前已有 9 萬多人次上網(wǎng)點擊；積極發(fā)揮“流動黨?！弊饔茫_展巡回黨課教育。一是保障政治待遇。二是關(guān)心生產(chǎn)生活。鄰水縣今年“七一”慰問貧困流動黨員家庭 15 戶，該縣社區(qū)黨員服務(wù)中心專門設(shè)立黨員求助服務(wù)部，去年幫助一流動黨員通過法律途徑追回了被騙低價賣出的房 屋，幫助 26 名下崗職工流動黨員的家屬實現(xiàn)再就業(yè)。一是發(fā)揮“外聯(lián)”作用。武勝猛山鄉(xiāng)二郎村馮云利用外出務(wù)工獲得的市場信息，組建公司，向沙特、廣州等國際國內(nèi)勞務(wù)市場組織輸出勞力 2600 余人。ＸＸ區(qū)龍安鄉(xiāng)敢闖村 4 組黨員嚴(yán)福平，外出打工學(xué)會枇杷種植技術(shù)后，回鄉(xiāng)承包了 1000 畝荒山，解決了 500名勞動力就近務(wù)工，帶動多戶農(nóng)戶致富。四是鼓勵流動黨員支持家鄉(xiāng)社會發(fā)展。 （一）流動黨員教育管理的問題和難點 1．去向難把握。有的即使報告，但因流動中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。 [NextPage] 2．活動難開展。第四，不少農(nóng)村、社區(qū)黨支部大部分黨員外出流動，如我們統(tǒng)計鼎屏鎮(zhèn) 34個社區(qū)支部，就有 15個支部半數(shù)以上黨員外出，其中北外街支部僅支部書記一人在家，根本無法組織活動。一是部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他 顧。四是有的流動黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。一是繳納時間難統(tǒng)一。三是足額收繳難。 5．培訓(xùn)難進行。在流入地，由于流動黨員勞動時間各不相同，也很難集 中組織。但一些黨組織脫離實際，教育培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓(xùn)缺乏針對性。一是不想轉(zhuǎn)。比如城北鎮(zhèn)僅 3 人辦理黨員證明信，其中 2 人因要在外地當(dāng)保安，黨員可以優(yōu)先，另一個是已多年與組織失去聯(lián)系的流動黨員，為在 企業(yè)提干而返家轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。三是用人單位未建黨組織，流動黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來就給發(fā)展黨員工作帶來了不小困難，而大批黨員外出，對此更是“雪上加霜”。如溪口鎮(zhèn)參加第二批先進性教育活動的 15 個支部，有 10 個支部外出黨員人數(shù)超過一半。近年來，流動的預(yù)備黨員人數(shù)逐年增多，轉(zhuǎn)正難問題也凸顯出來。由于對本支部新發(fā)展黨員對象、流動預(yù)備黨員不了解，黨員不便發(fā)表意見，存在討論表決時附和的多，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。 [NextPage] （二）目前流動黨員教育管理問題的成因 1．對流動黨員教育管理認(rèn)識不到位。有的基層黨組織把流動黨員教育管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識不清，有的認(rèn)為流動黨員數(shù)量少，抓不抓無礙大局，有的認(rèn)為多一事不如少一事。一些單位認(rèn)為流動黨員來自五湖四海，流動性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來太麻煩。目前，對流動黨員教育管理至今沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，“流動黨員”沒有一個標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的定義，黨內(nèi)法規(guī)存在空白點，體制不順暢，責(zé)任不明確，網(wǎng)絡(luò)不完善，信息不共享，各地各自為政 ，缺乏整體合力，因此才有“管好外來的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的現(xiàn)象，流動黨員大量“失管”也就在所難免。同時，對黨員不合格的認(rèn)定缺乏客觀依據(jù)和指標(biāo)，有的支部黨員流出過半，無法開會討論，導(dǎo)致對“三不”黨員除名規(guī)定制度執(zhí)行不力，以致一些黨員不把黨內(nèi)紀(jì)律當(dāng)回事，并且波及面越來越寬。多數(shù)流出地、流動黨員、流入地間鏈條斷裂，調(diào)查中有的支部書記說不 出誰聯(lián)系哪名流動黨員，聯(lián)系人說不出所聯(lián)系黨員外出情況，有的也只是流動黨員返家偶爾碰到時聊上幾句，一年即使電話也難得聯(lián)系一次。有的基層支部書記經(jīng)常甚至長期外出務(wù)工包工，有的家住城里，“身”不到位；有的書記抓黨建工作不力，“責(zé)”不到位；有的不愿意擔(dān)任書記工作，“心”不到位，以致支部工作無力無效。非公有制經(jīng)濟組織目前建立黨組織相對薄弱，組織覆蓋面不夠?qū)?，加之一些企業(yè)規(guī)模小，不穩(wěn)定，生生死死，難以承擔(dān)也無暇顧及流動黨員的教育管理。當(dāng)前，多種因素導(dǎo)致流動黨員思想日益復(fù)雜，影響著黨 員的黨性意識和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。調(diào)查問卷反映， %認(rèn)為民營企業(yè)不支持甚至阻礙黨組織的活動， 11%的人認(rèn)為流動黨員是因擔(dān)心被歧視而不愿意表露黨員身份， %的人認(rèn)為流動黨員因怕別人譏笑而不好意思公開黨員身份。調(diào)查中一些基層支部負(fù)責(zé)人言及，支部召開會議，黨員很難到齊，一般采用提高誤工補助來提高到會率，也是不得已而為之。 5．缺乏有力的經(jīng)費保障機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村 支“兩委”多數(shù)存在村干部私人墊支公費的現(xiàn)象，多的上萬元。座談中，不少基層黨組織和私營企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人坦言：“在私營企業(yè)，黨組織不如工會組織。同時，一些基層支部由于外出流動黨員較多，很難召開支部黨員大會，黨員發(fā)展也處于停頓狀態(tài)。由于長期脫離黨的教育，部分流動黨員理想信念發(fā)生動搖，黨性覺悟日漸退化，黨員意識日趨淡漠，思想觀念日益迷惘頹廢，共產(chǎn)黨員的本色一點點喪失，更有個別“免疫力”差的流動黨員見利忘義、違法亂紀(jì)。調(diào)查顯示，由于缺乏對流動黨員的有效教育管理，一些基層黨組 織的戰(zhàn)斗力明顯降低。調(diào)查顯示，流動黨員的教育管理 失范失控問題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強甚至喪失，處于癱瘓狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)產(chǎn)生