【導(dǎo)讀】如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和。下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要和緊迫的課題。究”課題調(diào)研組，利用兩個(gè)多月時(shí)間，在全市5個(gè)區(qū)市縣開展了調(diào)研，業(yè)，召開座談會(huì)11場(chǎng)次，參加座談人員100余人，個(gè)別訪談30余人，理格局，為保持全市和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。重視或比較重視，57%認(rèn)為成效比較明顯。區(qū)，目前全市流出黨員15518人，能證實(shí)身份的流入黨員僅1191名。家坪村以流向廣州、深圳居多。著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速膨脹。開放舉措而波動(dòng)。名流出黨員中，農(nóng)村黨員10384名，占%，明顯占據(jù)主體地位，就年齡而言，全市流動(dòng)黨員仍以中青年為主，50歲以下者12615. 分流人員日益成為流動(dòng)大軍的重要構(gòu)成部分。流動(dòng)黨員多數(shù)能自覺繳納黨費(fèi)，許多長期。一些農(nóng)村流動(dòng)黨員違反國家政策，某鄉(xiāng)反映約有10%. 至違紀(jì)違法、參與偷盜搶劫和坑蒙拐騙。ＸＸ區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了“流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在

　　

【正文】 家睦說：“過去那一套培訓(xùn)內(nèi)容和方法不靈驗(yàn)了?！睉?yīng)針對(duì)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，遵循“小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)”原則，創(chuàng)新形式，探索流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性的長效教育機(jī)制。 ⑴靈活教育形式。流出地、流入地黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，以增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力為關(guān)鍵，在時(shí)間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排，確保教育實(shí)效 [NextPage] —— “行前教育”。黨員外出前 ,黨支部指派專人談話，引導(dǎo)教育 ,明確要求。 —— “函授教育”。以“家書 +學(xué)習(xí)資料”、“家書 +思想?yún)R報(bào)”等靈活形式合并郵寄給外出黨員，支部承擔(dān)郵資。 —— “電話提醒”。 —— “異地巡視教育”。如果條件許可，流出地黨組織可指派專人定期、隨機(jī)或順便到流動(dòng)黨員相對(duì)集中地開展座談、通報(bào)情況、巡訪慰問和短期培訓(xùn)，同時(shí)幫助解決一些實(shí)際困難和具體問題。 —— “回歸教育”。抓住春節(jié)等節(jié)假日和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開展個(gè)別教育或集中培訓(xùn)。 —— “黨員互助教育”。發(fā)揮骨干流動(dòng)黨員作用，在同行流動(dòng)黨員之間建立談心教育制度，互幫互教。 —— “網(wǎng)絡(luò)黨校教育”。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，條件成熟的地方應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立黨員教育培訓(xùn)專門網(wǎng)頁和網(wǎng)站，啟動(dòng)黨員教育信息化工程，跨地域開展遠(yuǎn)程教育。 —— “流動(dòng)黨校”。流入地黨組織可組織人員定期不定期深入流動(dòng)黨員工作單位、居住地開展流動(dòng)、小規(guī)模甚至是個(gè)別的教育培訓(xùn)。 —— “業(yè)余周末夜?！?。流入地黨組織可在夜晚、周末、假日等業(yè)余時(shí)間辦夜校等方式，靈活對(duì)流動(dòng)黨員開展教育培訓(xùn)。 ⑵豐富教育內(nèi)容。教育培訓(xùn)流 動(dòng)黨員，不僅要使形式喜聞樂見，內(nèi)容也要因應(yīng)流動(dòng)黨員實(shí)際。一是分層分類施教。針對(duì)流動(dòng)黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個(gè)體特點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用”的原則，分層分類施教，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性。二是豐富教育內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容除黨的基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)有知識(shí)技能、經(jīng)濟(jì)法律、史地國情等多方面內(nèi)容。三是寓教于樂。將流動(dòng)黨員休閑、知識(shí)競賽、技能比武、主題活動(dòng)與教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，探索建立流動(dòng)黨員俱樂部和互助組織，寓教于樂，靈活多樣，吸引流動(dòng)黨員廣泛參與。 4．從規(guī)范體制入手，建立適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，不斷因應(yīng)構(gòu)建和諧 社會(huì)的新要求。流動(dòng)乃和諧之基，管理為和諧之本，體制順暢、機(jī)制靈活是實(shí)施高效管理的重要基石。在 837 人參加的問卷調(diào)查中， 381 人認(rèn)為理順和規(guī)范管理體制是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施。因此，因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求和黨員流動(dòng)的大趨勢(shì)，建立和完善靈活順暢、一體高效的新體制已然成為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的首要環(huán)節(jié)。 ⑴理順管理體制。座談中，大家普遍認(rèn)為，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，建立全國一盤棋的體制格局至關(guān)重要，更是基層黨組織的一致呼聲。一是完善教育管理總格局。問卷顯示， %認(rèn)為在流動(dòng)黨員教育管理上流入地、流 出地都有責(zé)任，但應(yīng)以流入地黨組織為主。探索和實(shí)踐也表明，必須堅(jiān)持全國一盤棋的總體思路，由中央統(tǒng)一規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理，建立“流入地黨組織為主、流出地黨組織配合”的雙重管理體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)的管理大格局。二是建立流動(dòng)黨員三級(jí)管理體系。縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）基層黨組織承擔(dān)著對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施微觀管理、具體負(fù)責(zé)的職責(zé)。可以探索在縣、鄉(xiāng)、村分別建立流動(dòng)黨員服務(wù)管理中心及站點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理的日常工作。 ⑵完善黨員“進(jìn)出口”機(jī)制。中央應(yīng)針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展面臨的新情況，適時(shí)修 改黨章和完善制度，對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、召開支部黨員會(huì)或黨員代表大會(huì)、流動(dòng)黨員參加民主評(píng)議等作出新的規(guī)范性要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。評(píng)議不合格的黨員要嚴(yán)肅批評(píng)或處理，連續(xù)六個(gè)月不過組織生活、不交納黨費(fèi)、不完成組織布置工作任務(wù)的“三不黨員”，應(yīng)按黨章規(guī)定予以除名。鑒于已有大量流失黨員的現(xiàn)實(shí)，建議全黨重新進(jìn)行黨員登記，摸清黨情。 ⑶完善黨員信息庫，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨員信息庫建設(shè)是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。中組部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國黨員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立黨員臺(tái)帳，完善流動(dòng)黨員登記、信息報(bào)送等制度，及時(shí)錄入和更新流 動(dòng)黨員信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員臺(tái)帳管理、資源共享和遠(yuǎn)程查詢，為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。 ⑷建立經(jīng)費(fèi)投入保障體制。座談中，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的流動(dòng)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和制度規(guī)范，明確資金渠道。從實(shí)踐看，資金不足是制約教育管理效能的重要原因。中央應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，在財(cái)政資金列入專項(xiàng)預(yù)算，在黨費(fèi)中列支并加大返成力度，多渠道籌集，探索吸納社會(huì)捐助，用制度保證和規(guī)范“兩新”組織的黨建經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格黨建經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用制度，有力保障各級(jí)各類基層黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。 ⑸創(chuàng)新管理方法，完善管理制度。管理 制度和方法創(chuàng)新是在體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理預(yù)期效能的重要保障和手段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和深入研究基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的方法和制度體系。據(jù)調(diào)研，我們提出如下建議： [NextPage] —— 推行“黨證”制度，加強(qiáng)身份管理。參照身份證制度，全黨制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號(hào)管理。將“黨證”與黨員信息庫建設(shè)相銜接，運(yùn)用磁卡技術(shù)，錄入黨員基本信息，并可隨時(shí)由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和繳納黨費(fèi)等情況，便于查詢。 —— 建立專人聯(lián)系結(jié)對(duì)管理制度。由基層支委班子成員或優(yōu)秀黨員采取“一對(duì)一、一對(duì)多” 的方式聯(lián)系流動(dòng)黨員，及時(shí)了解和匯報(bào)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)。 —— 探索“托管”制。流出地黨組織可以主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。 —— 實(shí)行行業(yè)歸口管理。為解決“兩新”組織黨組織難建立、活動(dòng)難開展、法人代表不支持等難題，建議由行業(yè)管理部門 (行業(yè)協(xié)會(huì) )黨組織對(duì)“兩新”組織中的黨組織和流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。 —— 下放管理權(quán)限。適應(yīng)流動(dòng)黨員游移不定的特點(diǎn)，堅(jiān)持“簡便、易行、實(shí)效”，下放部分黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移權(quán)限，使社區(qū)流動(dòng)黨員的組織設(shè)置、合并、變更、撤銷和流動(dòng)黨員接 納、安置、歸并、轉(zhuǎn)移簡便快捷。 5．從服務(wù)關(guān)愛入手，建設(shè)流動(dòng)黨員精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的生機(jī)與活力。ＸＸ區(qū)龍安鄉(xiāng)黨委書記楊斌座談?wù)J為，現(xiàn)在許多黨員感覺黨的溫暖少了，過去那種榮譽(yù)感和優(yōu)越感沒有了。因此，我們認(rèn)為，在人文關(guān)懷上下功夫，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，打造流動(dòng)黨員的精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，也是避免黨員邊緣化、激發(fā)黨員活力的有效手段，可以更充分地調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的主動(dòng)性。 ⑴切實(shí)保障政治權(quán)利。要按照黨章和《黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動(dòng) 黨員參加選舉、參與黨內(nèi)事務(wù)等權(quán)利。流出地黨內(nèi)選舉應(yīng)提前通知未轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員參加；流動(dòng)黨員數(shù)量較多的基層黨組織，召開黨員代表大會(huì)或上級(jí)黨組織召開黨的代表大會(huì)時(shí)，按規(guī)定要求和程序在流動(dòng)黨員中產(chǎn)生代表或邀請(qǐng)列席代表。流出地、流入地黨組織要及時(shí)將應(yīng)讓黨員知道、討論、參與的事務(wù)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)黨員或征求其意見。 ⑵開展廣泛的精神文化活動(dòng)。缺乏時(shí)代性和針對(duì)性的組織生活內(nèi)容與形式，已難以滿足流動(dòng)黨員的精神需求。創(chuàng)新活動(dòng)載體，以流動(dòng)黨員喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的精神文化活動(dòng)和黨內(nèi)主題活動(dòng)，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)的吸引 力，使流動(dòng)黨員與黨組織一起共同來打造精神家園。 ⑶實(shí)施溫暖工程。積極開展流動(dòng)黨員就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、黨員交往、娛樂休閑等多層次服務(wù)，流入地、流出地黨組織要探索開展在家黨員與流動(dòng)黨員的“結(jié)對(duì)互幫”、“定期走訪慰問”、黨內(nèi)幫扶和困難救助等制度，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決其家庭、就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的困難，力所能及地幫助流動(dòng)黨員解決后顧之憂。建立由黨員律師、黨員法律工作者參與的黨內(nèi)法律援助機(jī)制，免費(fèi)為流動(dòng)黨員提供法律咨詢和援助服務(wù)，積極幫助流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益，努力把基層黨組織建設(shè)成為流動(dòng)黨員可以依靠的“ 家”。 ⑷加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員表彰激勵(lì)機(jī)制。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在某些方面給予優(yōu)秀流動(dòng)黨員以“優(yōu)先”待遇，積極樹立一批先進(jìn)典型，增強(qiáng)榮譽(yù)感，在全體流動(dòng)黨員中間起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范、鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用。 6．從構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)入手，凸顯先鋒性和示范性，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)立足于此，積極創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，暢通在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮流動(dòng)黨 員積極作用的渠道，確保一個(gè)流動(dòng)黨員就是一面“流動(dòng)的紅旗”。 ⑴深化“黨員先鋒工程”。要在流動(dòng)人員比較集中的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)流動(dòng)黨員在流動(dòng)人員中自覺發(fā)揮帶動(dòng)示范、化解矛盾、凝聚群眾等社會(huì)和諧潤滑劑的作用。探索實(shí)施流動(dòng)黨員佩證上崗制度，亮出黨員身份，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的外部約束力。 ⑵樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。注重從流動(dòng)黨員中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，深入挖掘流動(dòng)黨員的先進(jìn)事跡，定期在流動(dòng)黨員中廣泛評(píng)選和表彰先進(jìn)典型。廣泛宣傳討論，在流動(dòng)人員中積極開展向優(yōu)秀流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大流動(dòng)黨員的影響力，帶動(dòng)廣大流動(dòng)人員共同為流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。 ⑶創(chuàng)建作用載體，構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施外出“黨員反哺工程”，發(fā)揮流動(dòng)黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，回報(bào)家鄉(xiāng)、報(bào)效社會(huì)。實(shí)施“流動(dòng)黨員回引工程”，鼓勵(lì)外出致富黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在土地、稅收、貸款、項(xiàng)目儲(chǔ)備和供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)其帶領(lǐng) 群眾共同致富。探索“流動(dòng)黨員培養(yǎng)工程”，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀流動(dòng)黨員進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地發(fā)揮其模范帶動(dòng)和組織帶領(lǐng)作用。