【正文】 可能聯(lián)系和動員流動黨員返鄉(xiāng)行權或通過書信、電話聽取意見。去年許多流動黨員不遠千里回鄉(xiāng)參加村級換屆選舉。今年“七一”，溪口鎮(zhèn)回龍橋村支部 5 名流動黨員專程返鄉(xiāng)討論發(fā)展新黨員。二是關心生產(chǎn)生活。各地普遍開展了流動黨員家庭走訪慰問，了解家庭 急需，幫助解決實際困難，如ＸＸ區(qū)龍安鄉(xiāng)堅持開展流動黨員“一季一訪”、“一年一問候”；溪口回龍橋村支部等基層黨組織還在農(nóng)忙時節(jié)組織人員幫助缺勞家庭，免除流動黨員后顧之憂。三是實施困難救助。岳池縣建立了覆蓋全縣的黨員民工維權義務服務網(wǎng)絡，采取制發(fā)維權知識光盤、《維權小手冊》和舉辦維權知識培訓班形式，加強流動黨員維權教育，聯(lián)系專業(yè)律師和法律服務工作者為流動黨員代理訴訟案件。鄰水縣今年“七一”慰問貧困流動黨員家庭 15 戶，該縣社區(qū)黨員服務中心專門設立黨員求助服務部，去年幫助一流動黨員通過法律途徑追回了被騙低價賣出的房 屋，幫助 26 名下崗職工流動黨員的家屬實現(xiàn)再就業(yè)。 5．努力創(chuàng)新活動載體，為發(fā)揮流動黨員構建和諧社會的先鋒模范作用提供了新舞臺。為鼓勵流動黨員積極發(fā)揮作用，各地創(chuàng)建了形式多樣的活動載體，暢通流動黨員回報組織、回報社會的渠道。 837人參加的問卷調(diào)查中， %認為流動黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。一是發(fā)揮“外聯(lián)”作用。積極引導和鼓勵外出黨員為家鄉(xiāng)建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息。華鎣市開展了“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻”活動，鄰水興仁鎮(zhèn)召開流動黨員懇談會聽取意見和建議。ＸＸ區(qū)龍安鄉(xiāng)在流動黨員中開展為家鄉(xiāng)引進一 個好項目、帶回一項好技術、提供一條好信息、帶好一批務工隊伍、奉獻一份愛心的“五個一”工程。武勝猛山鄉(xiāng)二郎村馮云利用外出務工獲得的市場信息，組建公司，向沙特、廣州等國際國內(nèi)勞務市場組織輸出勞力 2600 余人。鄰水縣駐蓉離退休支部為家鄉(xiāng)“生命工程” —— 關門石水庫建設爭取資金300 多萬元。二是“回引”創(chuàng)業(yè)。采取積極措施，鼓勵外出流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領群眾共同致富。ＸＸ區(qū)龍安鄉(xiāng)敢闖村 4 組黨員嚴福平，外出打工學會枇杷種植技術后，回鄉(xiāng)承包了 1000 畝荒山，解決了 500名勞動力就近務工，帶動多戶農(nóng)戶致富。三是培養(yǎng)使用流動黨 員。各地及時把素質(zhì)較好的流動黨員選進城鄉(xiāng)基層和非公企業(yè)黨組織班子。2021 年村級換屆后，鄰水縣村（居）兩委主要黨員干部中一半以上曾經(jīng)是流動黨員。四是鼓勵流動黨員支持家鄉(xiāng)社會發(fā)展。積極教育引導外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，積極關心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，鄰水城南鎮(zhèn)高坪村一名流動黨員為學校捐電腦 5 臺，華鎣明月鎮(zhèn)許多流動黨員主動捐建公路和便民路，在群眾中產(chǎn)生了很好反響。 二、當前流動黨員教育管理方面存在的問題、原因及對構建和諧社會的影響 通過對ＸＸ市黨員流動的現(xiàn)狀和趨勢調(diào)查可以看出，九十年代以來，勞動力和社會人才在產(chǎn)業(yè)間 、地區(qū)間流動加劇，越來越多的黨員成為流動大軍中的重要組成部分。流動黨員職業(yè)、身份、從業(yè)崗位多樣多變，黨籍管理游離工作關系愈加普遍，生存狀態(tài)、思想狀況日趨復雜，這不僅使黨員教育管理面臨全新課題，更深刻影響著構建和諧社會的進程。 （一）流動黨員教育管理的問題和難點 1．去向難把握。有人形容：“戰(zhàn)爭年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著。”據(jù)統(tǒng)計，目前全市 15518 名流出黨員中，與黨組織失去聯(lián)系 6 個月以上的 4420 人，占 %。許多流動黨員行前和返回不報告，長期與黨組織失去聯(lián)系，如城南鎮(zhèn)南埡村黨 員毛永德流動 10 多年，即便回家拜墳也不與村支部聯(lián)系，是典型的“三不黨員”。有的即使報告，但因流動中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動黨員不愿受約束，擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。華鎣溪口鎮(zhèn)流動黨員工作站運行一年沒有一個流動黨員來登記，但該鎮(zhèn)黨委副書記說，從其他途徑得知本鎮(zhèn)流動人員中有不少是流入黨員；問卷也顯示， 30%認為流動黨員不愿公開甚至隱瞞黨員身份，有的將組織關系長期揣進口袋而成為“口袋黨員”，個別人甚至丟失或損毀了組織關系。據(jù)調(diào)查，由于黨的 工作跟進不及時，許多國有集體企業(yè)改制后將下崗職工黨員甚至全部黨員以黨員名冊形式整體轉入社區(qū)，但很多黨員根本不去報到，成為有名無人的“掛名黨員”，華鎣溪口鎮(zhèn)197 名長期失去聯(lián)系的黨員多屬于此；甚至還有些企業(yè)如鄰水城北鎮(zhèn)供銷社改制很多年了，原支部轉入社區(qū)的 44 名黨員連名冊都沒有，成為無名無人的“數(shù)據(jù)黨員”。 [NextPage] 2．活動難開展。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒有參與組織活動。其次，正如有座談者所言流動黨員是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流動黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。第三，流動 黨員分布零散、流動性大，難于集中，由于活動場所難找，活動經(jīng)費難保，活動時間和活動內(nèi)容難統(tǒng)一等多種原因，使組織活動難于開展。第四，不少農(nóng)村、社區(qū)黨支部大部分黨員外出流動，如我們統(tǒng)計鼎屏鎮(zhèn) 34個社區(qū)支部，就有 15個支部半數(shù)以上黨員外出，其中北外街支部僅支部書記一人在家，根本無法組織活動。壇同鎮(zhèn)有的支部書記長期在外包工，有什么事鎮(zhèn)上打電話才回來，影響了支部活動正常開展。城鄉(xiāng)基層支部活動，黨員出勤率參差不齊，一般在 6０～ 7０ %，差的不足 50%。 3．作用難發(fā)揮。一是部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他 顧。 837 人參加的問卷調(diào)查中，有 153 人認為流動黨員將黨組織的教育管理視為負擔 ,擔心影響自己打工和掙錢。二是一些流動黨員感覺“報國無門”，有的想報效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺。三是一些流動黨員長時間脫離組織，對自己放松要求，混同一般群眾；有的政治素質(zhì)不高、立場不堅定的流動黨員，因受不良環(huán)境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。四是有的流動黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認為自己是改革的受害者，對黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。ＸＸ恒立鑄業(yè)公司王成說：“下崗失 業(yè)黨員對黨組織存在一種不信任感，有的思想滑到不如一個老百姓”。問卷調(diào)查也表明， %認為流動黨員在發(fā)揮作用方面與普通群眾無異， %認為比一般群眾還差。 4．黨費難收繳。一是繳納時間難統(tǒng)一。流動黨員黨費繳納普遍不及時，大多是在返鄉(xiāng)時一次性補交和預交數(shù)月或全年甚至幾年的黨費，還有的托親屬不定期代繳。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動地點和崗位，收入不穩(wěn)定，很難確定流動黨員交費基數(shù)，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統(tǒng)一確定的數(shù)額交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。三是足額收繳難。不少流動黨員長年不知去向，全市 4420 名失去聯(lián)系的流動黨員無法收取黨費。一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性而非足額繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費，有的因生活困難不愿繳納。華鎣溪口社區(qū) 158 名黨員，流動黨員 116 名，近幾年 60%— 70%沒交黨費，該總支每年應收黨費近萬元，但實際只能收取 1000 元多一點。 5．培訓難進行。一是培訓時間難統(tǒng)一。農(nóng)村流出黨員返家時間不一，有的農(nóng)忙返家，有的春節(jié)返家，即使是春節(jié)返家的，也前后不一致，農(nóng)忙返家的忙于農(nóng)活也難參加。城鎮(zhèn)流出黨員返家時間更難集中。在流入地，由于流動黨員勞動時間各不相同，也很難集 中組織。相當部分基層黨組織培訓流動黨員囿于既定計劃，時間上靈活度不夠。二是培訓內(nèi)容難對口。流動黨員從業(yè)性質(zhì)、年齡結構、文化層次等各不相同，黨員各層次、各群體和個體對教育需求也存在較大差異。但一些黨組織脫離實際，教育培訓內(nèi)容單調(diào)枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓缺乏針對性。三是培訓方法難適應。從調(diào)研情況看，黨員教育形式的多年不變和黨員狀況的急劇變化遠不適應，不少基層黨組織因循守舊，還是沿襲老一套，培訓方式不靈活，培訓形式單一，不能適應流動黨員的現(xiàn)實情況，缺乏吸引力。 6．關系難接轉。一是不想轉。在轉 移組織關系上，流動黨員心態(tài)復雜。有的因流動不定、在原單位有黨內(nèi)職務或不愿受監(jiān)督約束而不想轉移組織關系，問卷調(diào)查中， %認為流動黨員不想受黨組織的監(jiān)督約束；還有一些流動黨員緣于利益顧慮不想轉移，如有的擔心因轉移組織關系暴露真實收入而被取消“低?！被蚱渌щy補助；還有的認為用人單位對黨員也沒有任何優(yōu)惠政策，是不是黨員無所謂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)主動要求轉移組織關系或出具黨員證明信的，多是利益所驅(qū)。比如城北鎮(zhèn)僅 3 人辦理黨員證明信，其中 2 人因要在外地當保安，黨員可以優(yōu)先，另一個是已多年與組織失去聯(lián)系的流動黨員，為在 企業(yè)提干而返家轉移組織關系。雙河街道杜家坪村黨員匡小川因所在企業(yè)對黨員優(yōu)惠待遇多，專程回家辦理流動黨員活動證。二是轉移組織關系程序復雜。目前黨員組織關系轉移往往要經(jīng)過“三上三下”，如鄰水一名農(nóng)村黨員轉移組織關系到重慶，要經(jīng)過村支部 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 —— 縣委組織部 —— 重慶某區(qū)委組織部 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委 ——接收黨支部這樣一個復雜過程，流動黨員感覺費時費力，干脆不轉。三是用人單位未建黨組織，流動黨員不知道黨組織關系向何處轉移。四是黨員轉移組織關系后，檢查落實不到位。轉出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關系是否實現(xiàn) 轉接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。 7．黨員難發(fā)展。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來就給發(fā)展黨員工作帶來了不小困難，而大批黨員外出，對此更是“雪上加霜”。一是支部開會難。討論發(fā)展黨員或預備黨員轉正會議有嚴格的人數(shù)規(guī)定。然而，不少支部外出黨員過半夫法開會討論。如溪口鎮(zhèn)參加第二批先進性教育活動的 15 個支部，有 10 個支部外出黨員人數(shù)超過一半。石滓鄉(xiāng)長龍村黨支部，今年兩次開會討論黨員轉正，都因到會人數(shù)不夠而流產(chǎn)。有些地方如鼎屏鎮(zhèn)北街社區(qū)為解決這一問題，將流動黨員、在家黨員分類組建支部。二是預備黨員轉正難。近年來，流動的預備黨員人數(shù)逐年增多，轉正難問題也凸顯出來。除前述參會人數(shù)問題外，還存在