【正文】 此，效率反映真正的公平，政府不能通過干預(yù)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，因?yàn)檫@會損壞社會發(fā)展的機(jī)制，最終 導(dǎo)致“公平”的虛無化。因此，個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。 公平與效率的爭論是廣泛和持久的。公平與效率作為兩種價(jià)值取向存在一種此長彼消的替代關(guān)系，在同一時(shí)間和空間可以有主次之分，卻很難做到并行不悖?！? 公平與效率的問題與國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇相 聯(lián)系，不只是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)之一，更是人類社會政治和道德問題的軸心。換句話說，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而平等是指如何分割這塊蛋糕?！靶适侵干鐣軓钠湎∪辟Y源中得到最多東西。效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效 率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于效率和公平的解釋是多種多樣的。 （ 3 ）政府應(yīng)該如何協(xié)調(diào)平等與效率之間的關(guān)系？ 答： 公平與效率的關(guān)系。因此，用于判斷城市化和工業(yè)化進(jìn)程中國家的收入差距影響的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)放寬，而不是教條地使用 作為警戒線。根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，一個(gè)國家在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，資本向城市和工業(yè)化部門流動，必然會引起收入分配向城市居民和資本擁有者傾斜，收入不平等加劇，而一旦完成城市化和工業(yè)化后，資本會向農(nóng)業(yè)部門回流，收入不平等程度降低，反映到基尼系數(shù)上，就會出現(xiàn)先增大后減小的趨勢。 中國目前城市化和工業(yè)化水平都比較低，而且城市化的速度滯后于工業(yè)化的速度。而基尼系數(shù)超過 0. 4 警戒線時(shí)，收入差距過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會問題嚴(yán)重。 （ 2 ）中國貧富差距變動特殊規(guī)律的原因： 基尼系數(shù)的評判標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于西方國家經(jīng)驗(yàn)的抽象，這些國家的一個(gè)基本特征是完成了城市化、工業(yè)化和國際化進(jìn)程。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村極端貧困人口從 1 97 8 年的 億， 貧困發(fā)生率 3 % ，持續(xù)下降到 2 00 2 年的 2 82 0 萬人，貧困發(fā)生率 3% 。在 19 78 2021 年間，中國的 G D P 年平均增長率為 % 。 中國基尼系數(shù)的變動規(guī)律是基尼系數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直在升高。 而收入差距過大又會扼殺公平 ，當(dāng)收入差距過大時(shí)又會帶來一系列的社會問題從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要控制貧富差距，從而保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。過分平均就會扼殺 效率，而要提高效率，就必須拉開收入差距。 這種關(guān)系的原因在于， 適當(dāng)拉開收入差距，對于提高社會效率是有益的。一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)小于 0 .2 時(shí)，收入分配屬于絕對平均水平；當(dāng)基尼系數(shù)為 ～ 0 .3 時(shí)，屬于比較平均；當(dāng)基尼系數(shù)為 ～ 0 .4 時(shí)，收入分配相對合理；當(dāng)基尼系數(shù)為 ～ 時(shí)，貧富 差距就較大；當(dāng)基尼系數(shù)大于 時(shí)，就是貧富懸殊了。非營利組織為公共目的服務(wù)，并提供公共財(cái)。非營利組織包括某些程度的志愿參與機(jī)構(gòu)活動的導(dǎo)引或是事務(wù)的管理，特別是志愿人員組成負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的董事會。非營利組織能監(jiān)控他們自己的活動，它們有內(nèi)部的治理程序，而不接受外在團(tuán) 體的控制。它不是專為本身組織生產(chǎn)利潤，非營利組織在特定的時(shí)間中聚集利潤但是要將其使用在機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)，而不是分配給組織內(nèi)的財(cái)源提供者，這是非營利組織與私人企業(yè)的最大不同之處。但這并不意味著非營利組織不能接受政府的明顯支持，或者政府官員不能成為董事；最主要的在于它在基本結(jié)構(gòu)上是民間組織，不能為政府控制。 ② 民間的組織。它必須有某種程度的制度化，臨時(shí)和非正式的民眾集合并不是非營利組織。 （ 2 ）非營利組織組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實(shí)現(xiàn)自我管理的，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。 ⑨ 政府組織行為具有強(qiáng)制性。 ⑧ 政府組織的獨(dú)占性。 ⑦ 政府組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。 ⑥ 政府組織政治因素的考慮。 ⑤ 政府組織間的相互依存性。 ④ 政府組織受到高度的公共監(jiān)督。 ③ 政府組織權(quán)威的割裂。再者，政府組織所制定與執(zhí)行法律是帶有權(quán)威性的，其效力范圍及于全國性，如不服從將受強(qiáng)制制裁。 ② 政府組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點(diǎn)： ① 政府組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向。 2 ．政府組織與非營利組織 答：（ 1 ） 政府組織，從廣義而言，凡是不以營利為目的，而是服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。公共管理的對象就是社會（廣義的社會）公共事務(wù)，而公共事務(wù)的公 共性和社會性在這里是同義語。國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)；政府是國家的伴生物，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用；社會公共組織本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。原因在于：第一，公共管理主體的社會性內(nèi)涵。它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會管理和公共服務(wù)職能，而弱化了政府的政治統(tǒng)治職能 ” 。事實(shí)上，無論從公共行政主體還是管理手段上看，公共行政的本質(zhì)必然是 “ 公共的 ” 管理活動。由于現(xiàn)代政府是公眾權(quán)力的執(zhí)行者，承擔(dān)著建立在委托 — 代理關(guān)系上的管理人角色，因而如何保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化是政府管理或公共行政必須考慮的問題。因此所謂公共行政是指 政府對國家、社會及自身事務(wù)所進(jìn)行的一系列管理活動。 公共行政和公共管理在狹義上被用來指公共部門管理的兩種不同模式。我們通常所說的公共部門與私營部門的管理具有相通性，大概也是基于這層意思而言的。在政治／行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門管理的具體模式。管理公共事務(wù)是政治的本義，就是政治層面的公共管理。其實(shí)，在最廣泛范圍內(nèi)，公共管理也可以分為宏觀、中觀和微觀 3 個(gè)不同的層次。前者指政府對自身事務(wù)的管理；后者指政府對包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會的管理。 在 廣義上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可以理解為公共部門對公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動（主要是包括政府公共管理）。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。有效包含兩層含義，即有效性和效率。第三，作為一種活動，它必須依 法進(jìn)行，而且必須是有效的。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。 二、辨析題（指出每組兩個(gè)概念的 基本內(nèi)涵，并說明兩者的異同。 WT 戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略，一個(gè)面對大量外部威脅和具有許多內(nèi)部弱點(diǎn)的組織的確出于不安全或不確定的境地。 ST 戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的影響。運(yùn)用于這一戰(zhàn)略的情況是：組織存在著外部機(jī)會，但內(nèi)部存在著弱點(diǎn)，妨礙著外部機(jī)會的實(shí)現(xiàn)。 ② 弱點(diǎn)一機(jī)會 (W O ) 戰(zhàn)略。是一種發(fā)揮組織內(nèi)部的優(yōu)勢而利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略?？疾礻P(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素是進(jìn)行 S W O T 分析最困難的部分，它要求有良好的判斷。 （ 1 ）進(jìn)行 S W O T 分析，建造 S W O T 矩陣的過程有八個(gè)步驟： ① 列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會； ② 列出組織的關(guān)鍵外部威脅； ③ 列出組織的關(guān) ① 鍵內(nèi)部優(yōu)勢； ④ 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)； ⑤ 將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配，形成 SO 戰(zhàn)略； ⑥ 將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會相匹配，形成 WO 戰(zhàn)略； ⑦ 將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成 ST 戰(zhàn)略； ⑧ 將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配， 形成 WT 戰(zhàn)略。S W O T 分析乃是通過了解自己組織的優(yōu)勢 (s t reng t h) 與弱勢 (w eak ne ss) ，掌握外部機(jī)會(opp ort un i t y ) ，規(guī)避威脅 (t hrend s) ，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。 S W O T 分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。 ③公務(wù)員制度各種機(jī)制的變革和完善，主要是公務(wù)員更新機(jī)制的完善、激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和監(jiān)控機(jī)制的健全等。 ②公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善。西方國家公務(wù)員制度改革的特點(diǎn)或者說完善的趨勢主要表現(xiàn)在： ①公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變革和發(fā)展。 ⑥在政府管理中引進(jìn)私人企業(yè)的成功管 理方法。 ④建立健全行政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政管理手段的現(xiàn)代化。 ②政府部門綜合協(xié)調(diào)職能的增強(qiáng)。盡管西方各國由于現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史文化傳統(tǒng)的差異，在行政機(jī)構(gòu)和管理方式改革的具體內(nèi)容、方式和時(shí)間上各不相同，但在大致趨向上還是表現(xiàn)出了諸多一致性。 ②單一制國家中央與地方關(guān)系的變化 西方單一制國家的中央與地方關(guān)系則出現(xiàn)了兩個(gè)相反的變化趨勢：以前中央集權(quán)程度較高的國家的不斷分權(quán)化傾向和以前地方分權(quán)程度較高的國家 的不斷集權(quán)化傾向。這是聯(lián)邦制國家聯(lián)邦政府為了緩解危機(jī)，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，處理日益增多的社會問題的需要。無論 是在聯(lián)邦制國家，還是在單一制國家，這種調(diào)整和改革的趨勢都十分明顯。 答：西方行政制度改革的共同特征主要由以下幾點(diǎn)： （ 1 ）中央與地方關(guān)系的變化 西方國家由于壟斷資本主義的高度發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及各類矛盾日益尖銳，人類生存環(huán)境惡化，原有的政府行政管理體制、方式都已無法適應(yīng)其階級統(tǒng)治的需要，難以處理社會經(jīng)濟(jì)生活中日益增加的各種復(fù)雜問題，不得不進(jìn)行調(diào)整和改革，以改善政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的服務(wù)和管理，保持整個(gè)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。 總之，顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神和方法運(yùn)用于政府管理，這樣的政府把民眾尊為顧客，盡量提供高質(zhì)量的服務(wù)，以顧客需要為施政方向，規(guī)劃各項(xiàng)施政方針，以此獲取人民的支持。針對顧客的需要，設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品或服務(wù)，加強(qiáng)與顧客的直接互動，了解顧客的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。顧客的滿意就是組織的目標(biāo)，工作的重點(diǎn)在于達(dá)成顧客的合理期待和愿望。當(dāng)組織失去顧客的同時(shí)，也就失去了其他資產(chǎn)。 ② 將顧客視為主要資產(chǎn)。 (1) 具體而言，顧客導(dǎo)向的意涵為： ① 實(shí)行“站在顧客立場思考”。 3 ．公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的興起與發(fā)展，行政管理的方式方 法出現(xiàn)了革命性的變革。影響公共部門績效的科學(xué)技術(shù)因素，主要指辦公設(shè)備的現(xiàn)代化程度。 ④科學(xué)技術(shù)因素。因此，人員因素對公共部門績效有著重要影響。 ③人員因素。行政組織作為行政管理過程中的一個(gè)重要因素，對公共部門績效有著十分重要的影響。影響公共部門績效的環(huán)境因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會