【正文】 調(diào)能力。，將扶貧措施落到實(shí)處。投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。從根本上解決群眾出行難、吃水難、就學(xué)難、增收難的問題，進(jìn)一步改善群眾住房條件，改善群眾生產(chǎn)生活條件，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，確保受訓(xùn)人員至少掌握一項(xiàng)新技術(shù)，并頒發(fā)證書。（5）能力素質(zhì)提升項(xiàng)目。2016年計(jì)劃在全鎮(zhèn)五個(gè)村建設(shè)學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育教師學(xué)生宿舍，面積2 982平方米。2016年計(jì)劃實(shí)施建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1 841戶。（3）脫貧安居項(xiàng)目。每個(gè)村民小組有一項(xiàng)以上能帶動(dòng)群眾持續(xù)增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目，100%的村組有增收產(chǎn)業(yè)覆蓋。2020年全鎮(zhèn)76個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)組內(nèi)道路硬化，有優(yōu)美整潔的村容村貌。（1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建立對(duì)兩委班子成員培訓(xùn)教育長效機(jī)制，提高班子整體素質(zhì)，加大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育力度。（3）基層隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力。鎮(zhèn)內(nèi)所有行政村通水、通路。圍繞特色，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，構(gòu)建近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，一村一品、一鎮(zhèn)多產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)新格局。隨著建材物資價(jià)格上漲及物質(zhì)二次搬運(yùn)費(fèi)用的不斷增加，已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村民小組，因脫貧項(xiàng)目資金投入力度不夠，取得的脫貧效益不明顯，單靠財(cái)政脫貧資金投入難以從根本上解決群眾的實(shí)際需求。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分困難，貧困村群眾基本處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增收來源少，群眾增收困難，絕大部分群眾只是基本解決溫飽，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。，農(nóng)民增收困難。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺乏必要的醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和器械，鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員醫(yī)技水平急待提高。、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。勐梭鎮(zhèn)地處山區(qū)，受自然條件限制，而且長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展整體滯后，城鎮(zhèn)化水平低?，F(xiàn)有住房困難戶1 756戶；飲水困難人4 719人；。勐梭鎮(zhèn)為典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困人口多，人口素質(zhì)較低，貧困面大，貧困程度深。但縱向比較，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難問題，發(fā)展還相對(duì)滯后。2015年末，勐梭鎮(zhèn)農(nóng)民建檔立卡貧困人口有1 260戶4 117人。農(nóng)村居民人均可支配收入6 266元。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7 853萬元，農(nóng)民人均純收入6 266元。勐梭鎮(zhèn)水資源豐富，勐梭河、東朗河、東梭河、東規(guī)河等8條河流從鎮(zhèn)中間而過，鎮(zhèn)境內(nèi)富母乃小型水庫1座，庫容量為235萬立方米。勐梭鎮(zhèn)距縣政府所在地3公里，距瀾滄縣城54公里，距孟連縣城58公里，距普洱市225公里，西南距緬甸國境線62公里。海拔在803～1 955米之間，屬全年無霜期，屬熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候，最高氣溫36℃，最低氣溫5℃，℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。全鎮(zhèn)國土面積252平方公里，林業(yè)用地面積13 605公頃，非林業(yè)用地面積11 595公頃，森林覆蓋率為54%。鎮(zhèn)人民政府駐勐梭大寨，轄6個(gè)行政村，66個(gè)自然村。之間，東南與瀾滄縣拉巴鎮(zhèn)接壤。和東經(jīng)99176?！?2176。一、勐梭鎮(zhèn)扶貧工作基本情況勐梭鎮(zhèn)地處西盟新縣城的東南部，介于北緯20176?！币云斩形髅素糇遄灾慰h勐梭鎮(zhèn)扶貧脫貧工作為例，對(duì)勐梭鎮(zhèn)的扶貧脫貧工作進(jìn)行深入研究，查找扶貧脫貧工作中存在的問題，分析原因，并提出完善勐梭鎮(zhèn)扶貧脫貧工作的意見和建議。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第二十三條 幫扶單位籌措資金、老區(qū)貧困村自籌資金、社會(huì)捐助資金以及其他渠道籌集用于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。逾期不糾正的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或調(diào)整崗位、責(zé)令降職、免職、辭職等處理。（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，貪污、挪用、克扣扶貧 資金的。（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。（五）虛報(bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。（一）違反財(cái)政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。對(duì)扶貧資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。第七章 責(zé)任追究第十九條 精準(zhǔn)扶貧資金管理實(shí)行最嚴(yán)格的違規(guī)使用責(zé)任追究機(jī)制。終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一各鎮(zhèn)扶貧資金績效自評(píng)工作，績效自評(píng)報(bào)告上報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局。第十八條 扶貧資金實(shí)行績效考評(píng)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。要定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，確保專款專用。市扶貧辦、市財(cái)政局適時(shí)開展重點(diǎn)檢查。(三)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧資金的籌集使用管理專項(xiàng)檢查制度。各鎮(zhèn)要建立精準(zhǔn)扶貧資金使用臺(tái)賬,依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái),于每個(gè)季度終了后10個(gè)工作日內(nèi),將本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金使用情況匯總表報(bào)送市扶貧辦、市財(cái)政局。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、幫扶內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。第六章 監(jiān)督管理與績效考評(píng)第十六條 建立健全日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。（四）對(duì)于無法實(shí)施和有結(jié)余資金的項(xiàng)目，各項(xiàng)目鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)市扶貧辦和財(cái)政局，待清算文件下達(dá)后按原渠道退回財(cái)政國庫。（二）項(xiàng)目建設(shè)完成后，各鎮(zhèn)按報(bào)賬制要求對(duì)報(bào)賬資料進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)市扶貧辦和財(cái)政局備案，經(jīng)市扶貧辦和財(cái)政局對(duì)備案資料確認(rèn)后，下發(fā)撥款通知，鎮(zhèn)財(cái)政所按通知要求做好資金撥付工作。第四章 資金撥付第十四條 市財(cái)政局和市扶貧辦根據(jù)經(jīng)審批同意的扶貧專項(xiàng)資金報(bào)賬申請表（格式見附件）辦理資金撥付手續(xù)。資金使用中涉及政府采購或招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。用款單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。第十三條 財(cái)務(wù)管理。（二）精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目按統(tǒng)一格式申報(bào)（附件1），申報(bào)資料的內(nèi)容應(yīng)有項(xiàng)目幫扶的對(duì)象、內(nèi)容、金額等，項(xiàng)目內(nèi)容要具體明細(xì)，有針對(duì)性。（一）幫扶貧困戶項(xiàng)目由各鎮(zhèn)扶貧辦會(huì)同幫扶單位共同提出幫扶規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，統(tǒng)一向市扶貧辦和市財(cái)政局申報(bào)，市扶貧辦和市財(cái)政局對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查并定期跟蹤監(jiān)督。幫扶項(xiàng)目的選取要結(jié)合貧困戶及村實(shí)際,在充分征求貧困戶意愿的基礎(chǔ)上,按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一戶一策等要求研究確定。第十二條 項(xiàng)目管理。在符合規(guī)定的情況下,鼓勵(lì)各地采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動(dòng)社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)。各鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,審核批準(zhǔn)幫扶資金籌集使用計(jì)劃和幫扶項(xiàng)目計(jì)劃 ,據(jù)此建立幫扶項(xiàng)目庫,組織分實(shí)施。第十一條 扶貧資金使用。精準(zhǔn)扶貧資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到鎮(zhèn),由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用。10虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。、堂、館、所以及建造職工住宅。（八）扶貧資金不得用于：。（六）建立教育扶助機(jī)制，開展對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭子女讀書的資助，確保貧困戶子女完成學(xué)業(yè)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助機(jī)制，健全大病救助機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助覆蓋范圍，完善財(cái)政支持貧困人口購買重大疾病保險(xiǎn)機(jī)制，逐步消除因病返貧現(xiàn)象。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn),將具備條件的折股量化給貧困戶等。包括貧困戶扶貧貸款貼息,對(duì)建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等。包括支持幫扶對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。以增加精準(zhǔn)扶貧對(duì)象收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧資金按要求專項(xiàng)用于直接促進(jìn)精準(zhǔn)貧幫扶對(duì)象增收的項(xiàng)目。第八條 市駐鎮(zhèn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組成員全程參與精準(zhǔn)扶貧資金的使用和監(jiān)管。（三）嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金?？顚Ｓ?，及時(shí)提供有關(guān)報(bào)賬憑證，并確保相關(guān)賬務(wù)資料、憑證的真實(shí)和完整，組織實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到申報(bào)的績效目標(biāo)。（二）各鎮(zhèn)按規(guī)定具體使用和管理上級(jí)下?lián)艿木珳?zhǔn)扶貧資金,具體組織申報(bào)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌落實(shí)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金。組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政所（局）等部門,審核編制并組織實(shí)施本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金籌集使用規(guī)劃及其項(xiàng)目使用計(jì)劃。（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦對(duì)