【正文】 ；二是積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，及時提供大病救助、大病保險(xiǎn)等醫(yī)療政策；三是加大應(yīng)急救災(zāi)力度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時給予救助；四是實(shí)施民政托底保障，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，由民政托底，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，確保貧困群眾“有飯吃、有衣穿、有學(xué)上、有房住、有醫(yī)療”。（四）大力實(shí)施保障扶貧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。（三）大力實(shí)施科技扶貧，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是圍繞我鎮(zhèn)已初具產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模的紅芽芋、土榨紅糖、果蔬、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合村情和貧困家庭人口資源、技能、貧困原因和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，大力支持、鼓勵、引導(dǎo)貧困戶加入到富民產(chǎn)業(yè)中來，打造“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系；二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作社+市場+農(nóng)戶”等模式，提高貧困戶的參與度和受益度，鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地承包承包經(jīng)營權(quán)作價入股，參與發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，力爭2—3年覆蓋帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶1000余戶；三是積極對接縣信用聯(lián)社，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通“。一是實(shí)施易地搬遷、危房改造等項(xiàng)目，改善貧困家庭居住條件，力爭惠及100戶貧困對象；二是實(shí)施村莊整治建設(shè)，對貧困比重大的村優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，同時加大農(nóng)村生活垃圾處理力度，扎實(shí)開展村居環(huán)境整治；三是實(shí)施農(nóng)村安全飲水入戶安裝工程，力爭實(shí)現(xiàn)自來水戶戶通；四是加大對交通不便、貧困發(fā)生率高的村組在水利、電網(wǎng)、路網(wǎng)等方面的提升改造力度。（一）大力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧，打造“造血式”大環(huán)境。四、下步工作牢固樹立扶貧先扶志的工作理念，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶增收脫貧的信心和決心，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視民生保障，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。（三）貧困戶因?yàn)?zāi)因病返貧。（二）貧困戶發(fā)展“三缺“。三、存在問題（一）貧困戶素質(zhì)偏低。（四）打造“一個平臺“，社會幫扶到戶按照鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署，以“村情民意直通車網(wǎng)格化管理“工作機(jī)制為抓手，全鎮(zhèn)13個村黨支部牽頭創(chuàng)建 “微黨建”服務(wù)平臺——村民互動微信群，積極引導(dǎo)社會各界全員參與到精準(zhǔn)扶貧行列。二是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶模式。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，姜宅、六畝、烏鷹等村農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)本村氣候、土壤等特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前已建成了蔗糖基地、苗木基地、馬家柚，規(guī)模均達(dá)500畝以上。投資600余萬元的農(nóng)村安全飲水工程主管道已全面鋪設(shè)，預(yù)計(jì)年底可入戶投入使用，實(shí)現(xiàn)自來水戶戶通，讓群眾都能喝上放心水。投資600余萬元對烏鷹、毛塘、六畝、姜宅等村組實(shí)施道路硬化，以往的狹窄泥洼路變成干凈康莊道，直接受益貧困群眾199戶568人；二是實(shí)施小農(nóng)水工程，解決灌溉難問題。目前，全鎮(zhèn)扶貧對象596戶1725人已全部精準(zhǔn)識別到戶，并建立了貧困戶檔案，錄入上饒大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。堅(jiān)持公開透明，陽光操作，初選對象對次公示，并記錄在案，接受群眾監(jiān)督；四是嚴(yán)把核查驗(yàn)收關(guān)。通過鎮(zhèn)村政務(wù)欄、村情民意微信群、群眾代表會議等形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，確保群眾知曉率；二是嚴(yán)把培訓(xùn)指導(dǎo)關(guān)。精準(zhǔn)扶貧首先要找準(zhǔn)扶貧對象并建檔立卡，重點(diǎn)是要解決“扶誰的貧”問題。其中蓮湖、烏鷹、毛塘、珠湖等村貧困戶基數(shù)較大。按貧困屬性，扶貧開發(fā)戶245戶799人，扶貧低保戶276戶964人，純低保戶75戶183人，五保戶70戶82人。一年來，我們以“村情民意直通車網(wǎng)格化管理”為載體，緊扣“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障”三項(xiàng)重點(diǎn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極爭取項(xiàng)目扶持，多方籌措幫扶資金，建立健全扶貧機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)扶貧責(zé)任，走出一條脫貧攻堅(jiān)新路子。扶貧項(xiàng)目于 年 月 日完成工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管理，制定切實(shí)可行的后續(xù)管護(hù)措施。在項(xiàng)目施工過程中，要抓好安全工作的監(jiān)督和管理，確保安全生產(chǎn)。對確定的項(xiàng)目實(shí)施情況要定期公開、公告、公示，接受群眾監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施中需要占用的土地及其它工作由村、社協(xié)調(diào)解決。為調(diào)動廣大干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府研究決定，對項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。第三十一條 本辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個人，按照?財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。第二十六條 各級財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報(bào)財(cái)政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。第十六條 各級財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國 庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。其中安排到縣級的比例不得低于90%。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。地方各級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧