【正文】 于程序煩瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的期限各是2個(gè)月，勞動(dòng)仲裁的期限是45天，一審期限是六個(gè)月，二審期限是三個(gè)月，但要走完這些程序少則需要一年二個(gè)半月，多則要二年以上的時(shí)間?！?】（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇需經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁，甚至到法院起訴?！豆ｋU(xiǎn)條例》中明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、人事行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成?！?】但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，許多地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)在辦理具體業(yè)務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。【3】（二）工傷保險(xiǎn)體制的設(shè)置不合理，沒(méi)有形成相互監(jiān)督的制度體系、相互監(jiān)督的體質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒(méi)有為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，工傷待遇本來(lái)就只能由該用人單位承擔(dān)。可見(jiàn)，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是其法定義務(wù)。對(duì)用人單位不申請(qǐng)工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施。法律規(guī)定:繳費(fèi)單位未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。Foreign industrial injury insurance system。 pensation insurance further in particular executive procedure has many shortings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely pensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social Word: Industrial injury insurance in China。關(guān)鍵詞：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 存在問(wèn)題 外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 對(duì)策思考Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role recent years, China39。近年來(lái)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度逐步完善，勞動(dòng)者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)。Import and export trade。s coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China39。能源工業(yè)，2011（1）P56 [4]，2012（1）P135139Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysisAuthor: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)Tutor: ma jingAbstract: With the development of international economic integration, China39。這些變化主要受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進(jìn)出口政策變化，中國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭進(jìn)出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保住重要的有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國(guó)外大客戶．要走中國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進(jìn)口煤炭的同時(shí)，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國(guó)家的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。3．加強(qiáng)總量控制下的相關(guān)財(cái)政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實(shí)處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對(duì)煤炭的過(guò)度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵(lì)進(jìn)口；加快煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快出臺(tái)步伐，必要時(shí)提出時(shí)間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用市場(chǎng)，解決價(jià)格成本過(guò)高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開(kāi)發(fā)程度，加大煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開(kāi)發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應(yīng)。此外，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。同時(shí)，力爭(zhēng)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。因此，煤炭企業(yè)要對(duì)國(guó)家的進(jìn)出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的對(duì)策分析，增加煤炭產(chǎn)能。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。進(jìn)口成本的減少．再加上進(jìn)口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國(guó)外市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進(jìn)口煤炭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于我國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。為了盡可能地滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)的問(wèn)題，并緩解煤炭大量開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境和資源的消耗問(wèn)題，緩解東南沿海發(fā)達(dá)城市的能源供給不足，擴(kuò)大從東南亞越南、印度尼西亞等國(guó)進(jìn)口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過(guò)對(duì)煤炭出口實(shí)行的配額限制來(lái)控制煤炭的出口量，以保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。目前，由于我國(guó)煤炭行業(yè)正在逐步完成市場(chǎng)化進(jìn)程，并與國(guó)際接軌，因此我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格也有所升高。山西是國(guó)內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是由于近年來(lái)電煤供應(yīng)短缺的問(wèn)題沒(méi)有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時(shí)對(duì)市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實(shí)行“開(kāi)三停四”的限電措施。政府干預(yù)下的長(zhǎng)期煤炭合同是中國(guó)解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面。因此安全、資源浪費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問(wèn)題，我國(guó)煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開(kāi)采總量的減少，進(jìn)而使得我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過(guò)旺的問(wèn)題更加突出，同時(shí)對(duì)煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進(jìn)口量增加的一個(gè)影響因素。，影響煤炭進(jìn)出口額度煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費(fèi)中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個(gè)行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電?？偠灾捎谖覈?guó)煤炭在運(yùn)輸過(guò)程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此使得我國(guó)進(jìn)口煤炭更有利于成本的降低,導(dǎo)致我國(guó)出口量降低,進(jìn)口數(shù)量增加。而相比之下，進(jìn)口煤炭的成本卻低于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，與國(guó)內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢(shì)，尤其是在我國(guó)加入WTO 以后，我國(guó)對(duì)國(guó)際煤炭的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策發(fā)生了變化，進(jìn)口成本大幅度降低，同時(shí)由于進(jìn)口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國(guó)際市場(chǎng)，這也使得我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。由于鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費(fèi)地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個(gè)局面：產(chǎn)地陜西理工學(xué)院學(xué)年論文煤炭相對(duì)過(guò)剩、消費(fèi)地區(qū)資源較為緊張。也就是說(shuō)鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個(gè)制約性因素。我國(guó)是一個(gè)煤炭資源豐富的國(guó)家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的75%以上都儲(chǔ)蓄這五個(gè)省區(qū)。第二篇：我國(guó)煤炭現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策（模版）陜西理工學(xué)院學(xué)年論文我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀,問(wèn)題及對(duì)策分析作者：李夢(mèng)柔（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導(dǎo)老師：馬靜[摘要]隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的影響，煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，%，出口煤炭2240萬(wàn)噸，%,，這是我國(guó)陜西理工學(xué)院學(xué)年論文煤炭進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會(huì)以進(jìn)口為主而續(xù)下去，不會(huì)有過(guò)大的變化。工傷保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用，主要是從經(jīng)濟(jì)上約束和激勵(lì)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。此外，福建省、寧夏銀川市、湖北襄樊市和四川廣元市等地區(qū)也有事故下降的報(bào)告。工傷保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制與國(guó)家安全衛(wèi)生監(jiān)察必定產(chǎn)生合力，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防。，一些地區(qū)已出現(xiàn)事故下降的效果 《試行辦法》規(guī)定，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并在年終時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)好或較好的企業(yè)實(shí)行安全獎(jiǎng)勵(lì)制度。這個(gè)煤礦工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為工資的2%，現(xiàn)在已宣告破產(chǎn)，不能再繳納保險(xiǎn)費(fèi)了，而成都市社保局不僅要負(fù)責(zé)支付這起事故所發(fā)生的長(zhǎng)期撫恤金，而且將對(duì)該煤礦歷年累計(jì)約400名工傷和矽肺病職工負(fù)責(zé)支付有關(guān)待遇。例如，都江煤礦“5%～2%，平均費(fèi)率不到1%?！对囆修k法》規(guī)定：工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金等8項(xiàng)長(zhǎng)期支付和大額支付的費(fèi)用，由工傷統(tǒng)籌支付。經(jīng)歷過(guò)“鬧工傷”糾纏的廠長(zhǎng)感慨地說(shuō)：工傷保險(xiǎn)真正為企業(yè)辦了一件大好事，從今以后，我們這些廠長(zhǎng)不必再為處理工傷事故而煩惱了。由于該礦參加了成都工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，僅用3天時(shí)間就處理了23名死難職工的撫恤問(wèn)題，有一名經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，也在事故后第10天處理完畢。處理工傷問(wèn)題時(shí)，職工、企業(yè)和主管部門(mén)有章可循，提高了辦事效率。這些改革措施的出臺(tái)，使工傷職工得到實(shí)惠，減輕了他們的困難，進(jìn)一步保障了他們的合法權(quán)益。待遇標(biāo)準(zhǔn)也提高了，例如護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由改革前每月50多元提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的50%、40%和30%(按不同護(hù)理等級(jí)確定)，喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的3個(gè)月企業(yè)平均工資提高為6個(gè)月社會(huì)平均工資。其中包括22個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，加上地級(jí)城市約為150個(gè)左右，初步形成工業(yè)集中的中心城市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌局面。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌也形成較大局面?！对囆修k法》和國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地的工傷保險(xiǎn)改革加大了力度和進(jìn)度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、課題研究和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)部于1992年和1995年先后兩次草擬上報(bào)《中華人民共和國(guó)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例(草案)》，為工傷保險(xiǎn)制度改革提供了可操作的辦法。為了實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革，原勞動(dòng)部從1988年開(kāi)始研究工傷保險(xiǎn)改革方案，并支持和推動(dòng)沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行試點(diǎn)。1999年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。四、工傷保險(xiǎn)制度改革情況和效果隨著經(jīng)濟(jì)體制改革走向深化和新的社會(huì)保障體系的建立，工傷保險(xiǎn)制度改革也被提上了日程。、法制化要根據(jù)工傷問(wèn)題情況復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、待遇項(xiàng)目多、容易引起爭(zhēng)議糾紛等特點(diǎn)，把工傷界定、評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)、待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的條件和程序等問(wèn)題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。建立長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當(dāng)補(bǔ)償職工因喪失勞動(dòng)能力造成的收入損失。，并做好職業(yè)康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿和行政的、經(jīng)濟(jì)的懲戒手段，引導(dǎo)和促使企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)按照國(guó)際慣例和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，形成社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度。一要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險(xiǎn)法律、勞動(dòng)鑒定技術(shù)、信息化和計(jì)算機(jī)管理研究的專家隊(duì)伍，開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開(kāi)展；三要加強(qiáng)勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強(qiáng)化其法律特點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的從事勞動(dòng)保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊(duì)伍。因此，要確立預(yù)防、康復(fù)、賠償相結(jié)合的新型觀念，在切實(shí)做好工傷理賠的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展工傷事故預(yù)防，通過(guò)各種手段減少和降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率，并逐步將受傷職工的康復(fù)也納入保險(xiǎn)體系。國(guó)際工傷保險(xiǎn)的發(fā)展已走過(guò)被動(dòng)賠償?shù)南麡O工傷保險(xiǎn)階段，工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)和工傷賠償相結(jié)合已是國(guó)際工傷保險(xiǎn)發(fā)展的主流。[5)我國(guó)工傷保險(xiǎn)的體制建設(shè)，應(yīng)取德國(guó)和日本之所長(zhǎng)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，由國(guó)家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策和工傷