【正文】 見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院備案。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。五是規(guī)范糧食市場秩序。四是管好地方糧食儲備。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。建立、健全和實施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。包干的糧食風(fēng)險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補(bǔ)充。繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。糧食行政管理部門要切實加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風(fēng)險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實。（九）糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。——要建立以法律法規(guī)為依據(jù)，以相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員作保證，以日常巡回檢查考核為內(nèi)容，以行政處分和法律制裁為手段，覆蓋每一個施工現(xiàn)場，貫穿全部建筑過程的監(jiān)督檢查考核制度?！罁?jù)《仲裁法》，研究探索與建筑市場發(fā)展相適應(yīng)的仲裁方式、程序，提高調(diào)解與仲裁工作的效率和水平。十一、加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法管理，建立良好市場秩序——依據(jù)《建筑市場管理規(guī)定》和《關(guān)于在工程建設(shè)中反對腐敗和不正當(dāng)競爭的通知》的要求，徹底治理工程發(fā)包中私相授受、炒賣項目、強(qiáng)行要求帶資承包和私自將工程分開發(fā)包、無證和越級承包、出賣證照、轉(zhuǎn)包工程等不規(guī)范行為，反對腐敗現(xiàn)象?！訌?qiáng)法制教育和宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處分制裁，提高承發(fā)包雙方的法制意識，使遵紀(jì)守法成為所有市場主體的自覺行動?！ゾo抓好對已頒發(fā)的各項法律法規(guī)的貫徹落實。十、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善市場法規(guī)體系——制訂建筑市場的法規(guī)體系規(guī)劃，避免法規(guī)之間的交叉重疊，保證法規(guī)互相銜接，形成嚴(yán)密的管理體系?！獮榻ㄖ髽I(yè)開展對外承包創(chuàng)造必要的條件，簡化手續(xù)，提供必要的外匯資金和履約擔(dān)保，使我國對外工程承包和建筑勞務(wù)輸出有一個較大的發(fā)展，使對外承包的效益也有一個較大的提高?！e極引進(jìn)推行國際慣例，加快與國際建筑市場的接軌?！獜?qiáng)化質(zhì)量否決權(quán)的作用，所有竣工工程，未經(jīng)質(zhì)量管理部門核驗批準(zhǔn)，一律不得投入使用?！訌?qiáng)施工技術(shù)的科研，抓住重點，解決