【正文】 群體對(duì)社會(huì)治安存在著一定潛在的風(fēng) 險(xiǎn)，現(xiàn)有的以屬地原則進(jìn)行管轄的基層司法所無(wú)論是從人員配備還是在工作運(yùn)行 模式上，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體有效的跟蹤、調(diào)查即對(duì)矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估。對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過(guò)基層組織的配合，能 夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)防和控制； 問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯 正后對(duì)其生活、工作、思想動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制 和預(yù)防其解除矯正后重新違法、犯罪。因此建立對(duì)社區(qū)服刑人員矯正 效果的測(cè)評(píng)體系，對(duì)社區(qū)矯正工作科學(xué)地開展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。開展社區(qū)矯正的根本目的在于預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會(huì)效果是評(píng) 價(jià)社區(qū)矯正工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建 立專職工作隊(duì)伍，實(shí)行“集約化”的管理模式，消除街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間因地域 限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全區(qū)整體工作按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)深入開 展。在實(shí)際工作中，各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所矯正工作人員由于受地域、工作模 式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，各司 法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個(gè)司法所建設(shè)程度不一，社區(qū)服刑人 員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對(duì)司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)。（五）建立職責(zé)明確、科學(xué)管理的工作模式需要建立專職工作隊(duì)伍。但社會(huì)資源的分布整體不均衡, 多數(shù)集中于海淀區(qū)的東部和中部地區(qū), 在整 合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化的進(jìn)程中, 部分東部、中部地區(qū)的街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 整合轄區(qū)內(nèi)及周邊的社會(huì)資源開展工作比較便利, 如學(xué)院路、紫竹院等街道分別與轄區(qū)內(nèi)的高校簽訂了合作協(xié)議，而處于西南和西北部的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于周邊社會(huì)資源的匱乏，無(wú)法借助海淀的科技、文化優(yōu)勢(shì)開展矯正工作，同時(shí) 也造成了社會(huì)資源的閑置。具有高密度的教育資源。合理配置社會(huì)資源需要建立專職工作隊(duì)伍。由此可見, 在目前屬地管轄的工作模式下, 管理者的工作量及所承受的壓力 呈現(xiàn)出不同程度的差別, 由于以街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 的管轄區(qū)域?qū)芾黻?duì)伍進(jìn)行劃分, 人為地造成各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)之間形成一個(gè)個(gè)的“閉合式”管理單位,彼此之間 缺乏信息的溝通和交換, 造成部分管理單位已經(jīng)超負(fù)荷工作, 而一部分管理單位 人力資源的閑置或沒有得到深入的開發(fā)。社區(qū)服刑人員在 5人以下的共有 9個(gè), 21人管理 著 26名社區(qū)服刑人員。目前海淀區(qū)在編的司法助理 員共 82人, 抽調(diào)的監(jiān)獄干警共 21人, 接收社區(qū)服刑人員 231人, 社區(qū)服刑人員 及矯正工作力量在各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)的分布,很不均衡,轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員在 1020人的共有 9個(gè), 由 42人管理著 127名社區(qū)服刑人員。(四合理配置資源需要建立專職工作隊(duì)伍。由于缺乏強(qiáng)制措施, 遇到突發(fā)事件, 還要向公安機(jī)關(guān) “搬救兵”, 無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行控制, 對(duì)社區(qū)服刑人員的違法、犯 罪行為予以制止, 不僅在法律上缺乏依據(jù), 在執(zhí)行上也缺乏力度, 無(wú)法做到對(duì)社 區(qū)服刑人員重新危害社會(huì)的有效預(yù)防。(三 預(yù)防緊急突發(fā)事件的發(fā)生需要建立專職矯正隊(duì)伍。如果罪犯不主動(dòng) 來(lái)回報(bào)活動(dòng)和表現(xiàn)情況, 工作人員就無(wú)法掌握其情況。(二 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要建立專職工作隊(duì)伍。這種情況導(dǎo)致司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的管理教育工作缺乏連續(xù)性, 特別是在針對(duì) 社區(qū)服刑人員制定矯正個(gè)案的過(guò)程中,前后兩個(gè)司法所根據(jù)社區(qū)服刑人員的表 現(xiàn), 很難對(duì)社區(qū)服刑人員采取始終貫穿如一的矯正方案, 由于社區(qū)服刑人員對(duì)矯 正環(huán)境的適應(yīng)(包括緊張情緒的適應(yīng)、對(duì)社區(qū)生活環(huán)境的適應(yīng)及對(duì)管理人員管理 方式的適應(yīng) 需要一定的時(shí)間, 社區(qū)服刑人員與管理者雙方重新建立互相信任的 關(guān)系也需要一定的時(shí)間, 同時(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理由于雙方信息的不對(duì) 稱(主要是司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的信息較為缺乏 , 從總體上不利于對(duì)社區(qū)服 刑人員個(gè)案矯正的實(shí)施。二、管理教育工作迫切需要建立專職工作隊(duì)伍(一 確保矯正工作的連續(xù)性需要建立專職工作隊(duì)伍。同時(shí)社區(qū)服刑人員在區(qū)縣之間的流動(dòng), 轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的矯 正組織之間對(duì)此進(jìn)行了備案登記, 但在兩地的派出所之間并沒有進(jìn)行溝通、聯(lián)系, 在目前公安機(jī)關(guān)仍然是執(zhí)法主體的情況下,這種情況不利于矯正工作的保障。以固定居住地確定管轄的弊端在社區(qū) 服刑人員跨區(qū)縣的人戶分離情況下,顯得更為突出。對(duì)固定居住地這一 概念目前沒有準(zhǔn)確的定義。人戶分離包括本區(qū)內(nèi)的人戶分離和跨區(qū)縣的人戶分離兩種情況。在這種情況下, 由于社區(qū)服刑人員尚未落戶, 不歸屬任何派出所管理, 因此 無(wú)法確定由哪個(gè)派出所負(fù)責(zé)查找, 無(wú)法查明其下落, 因此急需建立專職隊(duì)伍負(fù)責(zé) 對(duì)下落不明社區(qū)服刑人員進(jìn)行查找。社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地,或因時(shí)間 變遷其原住址已不存在(海淀區(qū)拆遷地點(diǎn)較多 而其自身又不了解這一情況, 其 出監(jiān)后區(qū)矯正辦無(wú)法掌握其活動(dòng)情況。按照現(xiàn)行的規(guī)定, 社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內(nèi)應(yīng)到其固 定居住地的司法所進(jìn)行報(bào)到, 由司法所進(jìn)行登記、接收。一、接收工作的完善迫切需要建立專職工作隊(duì)伍目前海淀區(qū)共接收社區(qū)服刑人員 231人, 其中五月一日前 116人, 五月一日 后 115人, 五月一日前社區(qū)服刑人員的接收工作已順利完成, 隨著社區(qū)服刑人員 人數(shù)的增加, 接收環(huán)節(jié)的問(wèn)題也越來(lái)越集中的暴露出來(lái)。但工作中也遇到了一些執(zhí)法環(huán)節(jié)上的問(wèn)題, 這些問(wèn)題集中反 映在社區(qū)服刑人員的接收、管理工作中, 如不及時(shí)加以解決, 并針對(duì)現(xiàn)行工作模 式進(jìn)行調(diào)整即建立專職矯正隊(duì)伍,將阻礙此項(xiàng)工作的深入開展。另一手抓矯正對(duì)象的 ” 立足 “ 問(wèn)題 , 幫助指導(dǎo)他們就 業(yè) , 給符合條件的辦理低保 , 對(duì)生活困難的在春風(fēng)行動(dòng)中給予經(jīng) 濟(jì)救助等進(jìn)一步理清思路 , 扎實(shí)工作 , 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作 , 為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和 ” 法治浙江 建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。這些問(wèn)題處理不好 , 矯正對(duì)象極易再次走上違法犯罪的道 路。去年底 , 我區(qū)一名緩刑矯正對(duì) 象被依法減刑和縮短緩刑考驗(yàn)期 , 實(shí)現(xiàn)了浙江省社區(qū)矯正對(duì)象減 刑 ” 零 “ 的突破 , 有效地調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正的積極性。《浙江省社區(qū)矯正 對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》 , 制定操作細(xì)則 , 每月依據(jù)矯正對(duì)象的現(xiàn) 實(shí)表現(xiàn) , 對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行打分。實(shí)行公益勞動(dòng)的多樣化 , 矯正對(duì)象可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇輔助公益勞動(dòng)樣式 , 較好地解決了矯正對(duì)象工作、學(xué)習(xí)與參加公益勞動(dòng)時(shí)間上的矛盾 , 矯正對(duì)象更易接受, 公益勞動(dòng)的參加率明顯提高。特長(zhǎng)式就是根據(jù)矯正對(duì)象 的一技之長(zhǎng) , 安排特定的勞動(dòng)任務(wù)和時(shí)間。集中式就是由街道或社區(qū)集中組織矯正對(duì)象到公益勞 動(dòng)基地勞動(dòng) , 通常以社區(qū)利用業(yè)余時(shí)間組織的小集中為主, 街道組織的大集中每月不超過(guò)一次。“(三)注重實(shí)效 , 多法并舉 , 象在社區(qū)服刑 , 大多數(shù)都有工作 , 每次參加公益勞動(dòng)都要請(qǐng)假 ,扣錢不說(shuō) , 弄不好還要被老板炒就魚 , 確有不便。三是針對(duì)不同矯正對(duì)象的特點(diǎn) , 采取不同的教育方法和手段。他認(rèn)為自己不是故意犯罪 , 太冤了 , 對(duì)矯正工作的抵觸情緒較大。二是本著缺什么補(bǔ)什么的原則, 根據(jù)矯正對(duì)象的犯罪性質(zhì) , 開展有針對(duì)性的法律教育。矯正對(duì)象田某 , 原是一名處級(jí)干部 , 犯受賄罪被判刑后 , 整天生活在悔恨之中 , 思想包袱沉重。”