【正文】 觀念落后，思路單一；二是農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營觀念（包括生活觀念）較為落后，耕作方式簡單、生產(chǎn)方法單一、經(jīng)營方式粗放，基本停留于自產(chǎn)自銷、自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目極少。城鄉(xiāng)差距和收入差別大的問題，從三個方面體現(xiàn)出來：一是城鄉(xiāng)自身社會公共資源分布差距較大，交通、教育、衛(wèi)生等直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的資源主要集中于城市，農(nóng)村各項基礎條件很差；二是城鄉(xiāng)居民收入差距大，在收入差距較大的同時，城鎮(zhèn)居民的增收幅度一直高于農(nóng)村居民，收入差距拉大的趨勢仍在進一步擴大；三是農(nóng)村自身的貧富差距也很大，農(nóng)村能人、膽大者致富能力強、機遇多，在農(nóng)村與中低收入者的差距也拉得很大。（四）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距和收入差別較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)勞動者那里是教而不學，學而不會。（三）農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低，科技推廣難度大。同時，春旱少雨，自然災害、地質(zhì)災害頻發(fā)，人均占有林地、園地以及工礦用地等指標，都低于全國人均水平。（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎脆弱，資本積累能力差。由于山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水土流失嚴重，加之氣候多變，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入增長緩慢，更兼突出的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得六盤水經(jīng)濟先天不足。（一）自然地理條件惡劣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化發(fā)展受到制約。一、貧困山區(qū)建設社會主義新農(nóng)村存在的困難和問題新中國成立特別是改革開放以來，六盤水農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。但西部大開發(fā)在推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我們與其他地區(qū)的差距并沒有縮小，特別是“三農(nóng)”發(fā)展滯后的問題尤為突出?！碴P(guān) 鍵 詞〕 貧困山區(qū)新農(nóng)村建設 思考〔作者介紹〕 六盤水市人民政府辦公室由于欠發(fā)達、欠開發(fā)，六盤水與發(fā)達地區(qū)的差距不斷拉大。郭定邦單位:南江縣人大研究室劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委第三篇：關(guān)于貧困山區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的思考關(guān)于貧困山區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的思考王志禹〔內(nèi)容摘要〕 六盤水的發(fā)展，西部大開發(fā)是機遇；貧困山區(qū)的發(fā)展，新農(nóng)村建設是機遇。四是重視文化建設。三是普及知識培訓。二是發(fā)展職業(yè)教育。一是加強基礎教育。（四）堅持教育優(yōu)先，豐富新村建設內(nèi)涵。五是引進業(yè)主開發(fā)建設。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作基金，解決建設和發(fā)展的瓶頸問題。一是切實整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，發(fā)揮整體效益。（三）堅持多元投入，保障新村建設質(zhì)量。六是建立健全科學的管理制度。四是堅持建設補助、先建后補，以獎代補的方法促進新村建設。逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實相應的工作舉措和激勵考核指標。規(guī)劃應當根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。機制決定成敗，完善的機制是新農(nóng)村建設的成功法寶。要通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務等措施，研究建設和發(fā)展機制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實發(fā)展項目、實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等不斷完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民無后顧之憂。新農(nóng)村建設成果最終是當?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設、管理不僅對建設成果倍加珍惜，也將對新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展十分有利。拓寬培育渠道，加強技術(shù)指導，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。通過學習培訓、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發(fā)展前列的中堅力量，形成在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體?；鶎宇I(lǐng)導班子和干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，努力把班子建設成科學發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強，化解矛盾、促進和諧本領(lǐng)強，艱苦奮斗、務實創(chuàng)新本領(lǐng)強的基層領(lǐng)導班子和干部隊伍，突出抓好思想政治建設、完善工作舉措。（一）堅持以人為本，把握新村建設關(guān)鍵。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，把農(nóng)村切實建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚則顯得很是淡漠。這是當前農(nóng)村一個不爭的現(xiàn)實。三是對農(nóng)民的教育缺失。但由于職業(yè)教育還存在著辦學模式單一，籌資渠道不暢，課程設置、教學內(nèi)容、教學方式改革滯后，與市場需求不相適應等問題，造成職業(yè)教育不景氣，無吸引力。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎工作。究其原因，（1）農(nóng)村小學教學設備落后、師資力量薄弱、教師的工作責任心不強、教學質(zhì)量不高導致學生大量流失；（2）外出務工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學或初中未畢業(yè)就輟學外出打工了，成了事實上的半文盲。現(xiàn)在農(nóng)村學校修好了，在農(nóng)村讀書的學生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學一個學生也沒有。一是農(nóng)村基礎教育薄弱。（四）教育的問題。國家補助標準是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務工幾年不回、家庭經(jīng)濟困難等又不能到位。但國家對項目的補助標準較低，項目資金缺口較大。目前的新農(nóng)村建設資金，主要分三部分構(gòu)成。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。這些與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設的要求存在較大的差距。相當部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認為現(xiàn)在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。不然，農(nóng)民認為，政府抓新農(nóng)村建設是為了搞形式、出政績，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農(nóng)村建設的階段性工作結(jié)束了，新的債務也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。部分同志把新農(nóng)村建設單純的認為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟發(fā)展，忽視精神文明建設；或者只注重抓“點”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級領(lǐng)導看，缺乏對邊遠山區(qū)里的建設和發(fā)展。觀念決定出路。而相對偏遠、經(jīng)濟落后的村外出務工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動力逐年減少，且勞動者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設后續(xù)乏力。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。然而，農(nóng)村村級“兩委”班子和干部隊伍發(fā)展不平衡。（一）“人”的問題。二、新農(nóng)村建設的短板與困惑在抓點示范、逐步整體推進的新農(nóng)村建設中，部分農(nóng)村的基礎設施得到了加強，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設施相對完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。采取項目補助、先建后補、以獎代補等手段，用好用活“一事一議”，引導農(nóng)民自主投入、自主建設、自主管理、放大資金效益。三是發(fā)揮群眾主體作用。二是發(fā)揮專合帶動作用。堅持政府引導、業(yè)主帶動、市場運作、農(nóng)戶主體，加大財政投入，整合項目投入。探索創(chuàng)新建設機制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動各級干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。實現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點集中，達到公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標。三是高要求推進新居工程。突出川北民居風格，按照“農(nóng)戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗收”的建設模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個新農(nóng)村連片推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設主管部門統(tǒng)一設計農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風貌3850戶。以特色集鎮(zhèn)、聚居點、綜合體、中心村為重點，實施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個新型農(nóng)村綜合體。一是高標準推進聚居點建設。（三）抓風貌，建新居。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步健全完善北牧黃羊集團、米倉林業(yè)集團、翡翠糧油集團、新合農(nóng)特集團等龍頭企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)適應市場、應對市場的能力。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達到94萬只、180萬頭、285萬只。一是推進產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?。（二）促增收，建體系。新建沼氣池7065口。三是切實完善配套設施。全縣完成建設投資7035萬元，高標準完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項目，槐樹、西壩等7個村災毀耕地復懇項目，長赤、興馬等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項目。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。一是著力完善水利設施。（一）重民生，強基礎。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點縣，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會保障體系，整體推進新農(nóng)村建設等問題還值得進一步探索。中央關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把