【正文】 銷售等環(huán)節(jié)要進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標識。龍頭企業(yè)應(yīng)用“公司+基地”或農(nóng)戶的組織群體，縱向?qū)嵭蟹N養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，橫向?qū)嵭型恋?、資金、技術(shù)、勞動力集約化經(jīng)營，從而建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和市場銷售相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。建立以政府投入為引導(dǎo)、其他社會投入為主體的多元化投入機制，打破地域、行業(yè)和所有制界限，吸引一批有實力的民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。其四是大力發(fā)展一批。其三是開放引進一批。其二是嫁接改造一批。其一是扶持壯大一批。建立一批規(guī)模大、勢力強，輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，加強理論探討，盡快明確農(nóng)業(yè)合作社等中介組織的合法地位，取得法人資格，以確定其參與組織活動的合法性，促進中介組織健康發(fā)展。培育和發(fā)展中介組織是現(xiàn)階段提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。農(nóng)戶間出于共同發(fā)展和利益需要，自愿以特色產(chǎn)品為主導(dǎo)建立專業(yè)合作社，實行產(chǎn)、供、銷一條龍。使生產(chǎn)要素在更大范圍流動和優(yōu)化組合。其三，買斷經(jīng)營型。以租賃協(xié)議、合同的方式把土地經(jīng)營權(quán)租賃給其他農(nóng)戶或經(jīng)營單位從事綠色經(jīng)濟開發(fā)，農(nóng)戶收取一定租金；同時，原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務(wù)工，獲取勞務(wù)收入。土地規(guī)模的適度集中可采取多種流轉(zhuǎn)模式。同時，通過多種途徑增強農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)流動的能力，鼓勵部分農(nóng)民自愿離開土地，擺脫土地束縛。只有降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，才能加快城鎮(zhèn)化進程。二是拓寬農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。解除流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的后顧之憂，確保流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶能夠按照流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同按期收回承包權(quán)：其次，以法律形式確定給被征土地農(nóng)民的公平、合理的補償辦法。(一)適度集中土地規(guī)模一是應(yīng)制定靈活的土地政策。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現(xiàn)脫貧致富。三是建立健全信息通報制度，定期召開救助工作例會，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。二是建立健全以農(nóng)村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專項救助為補充的綜合救助體系。一是建立健全農(nóng)村救助體系運作機制。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。四是以制度建設(shè)為重點，及時出臺相應(yīng)法規(guī)性文件，強化制度建設(shè)，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低?！标柟馔该?。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。一是要加強鄉(xiāng)村兩級低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進一步強化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評定為中心，由鄉(xiāng)村兩級評議評選和核查。隨著以后國家經(jīng)濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。在參照農(nóng)村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。然而在尚未實現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。三是要把握按標施保和“民主選窮”的關(guān)系。四是物價上漲指數(shù)。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標準與貧困標準的不同，因此在確定農(nóng)村保障標準時應(yīng)與當?shù)氐膶嶋H情況相對應(yīng)，合理測算，準確定標。標準過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標準過高財力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。二是要把握保障標準與貧困標準的關(guān)系。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這項制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡?！薄Ｒ皇且盐諔?yīng)保盡保與適度擴面的關(guān)系。但由于標準、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。三、推進農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實。農(nóng)民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。三是農(nóng)村居民家庭收入核準難。截止2008年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶127890人，人年均補助水平約700元，%，相差490元。按照2008年貧困人口標準1196元測算，**，%，%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務(wù)還相當繁重。一是實現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。二、當前農(nóng)村低保工作存在的突出問題農(nóng)村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。保障規(guī)模又增加到去年的12萬余人，今年將達到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴大到6%，月人平補助水平由原來10元增加到現(xiàn)在的60余元。但由于受政府財力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。在20042006年的“定期定量”救助時期，%，月人均補助10元。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國家級貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。筆者就在**山區(qū)推進農(nóng)村低保問題做了些思考，希望能夠在推動全市農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展上發(fā)揮一點作用。我市農(nóng)村低保制度伴隨著全國全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，經(jīng)過兩年多的探索和實踐，取得了明顯成效。通過強化責(zé)任，落實措施，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實開展。四是落實群眾責(zé)任。三是要落實鄉(xiāng)村責(zé)任。二是要落實部門責(zé)任。一是要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時結(jié)合扶貧攻堅，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村間道路硬化為突破口，認真抓好推廣擴面工作。各相關(guān)部門和責(zé)任單位要切實搞好全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，認真搞好示范點的規(guī)劃實施，把工作重點轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)示范點的建設(shè)上來，要加大工作力度，在人力、物力、財力上向示范村建設(shè)傾斜。必須堅持“科學(xué)規(guī)劃、典型引路、穩(wěn)步推進”的原則，切實抓好試點工作。善于運用群眾喜聞樂見的形式，不厭其煩的做好宣傳、發(fā)動、組織群眾的工作，使群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐。全面生動地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策、經(jīng)驗典型，形成輿論強勢，營造全社會關(guān)心、擁護、參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。二是輿論造勢。既要深入學(xué)習(xí)國家的方針政策和新農(nóng)村的理論實質(zhì)，又要結(jié)合我縣實際，進行專題研究，從而在領(lǐng)導(dǎo)中形成共識。三、構(gòu)建運行機制，努力開創(chuàng)貧困縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面第一，要廣泛宣傳發(fā)動，確保形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)合力。第四，要加強基層建設(shè)，促使農(nóng)村基層組織建設(shè)有新的明顯進步。認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動，努力提高廣大群眾的文明素質(zhì)。要著力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。認真落實“兩免一補”政策，著力普及和鞏固九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村子女入學(xué)率。第三，要加快發(fā)展基礎(chǔ)事業(yè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)有新的明顯發(fā)展。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加大管護力度，提高通達水平，切實解決“通路不通車”問題。第二，要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，促使農(nóng)村面貌有新的明顯改善。要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和大戶經(jīng)濟，著力完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。要按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動、協(xié)會促進”的模式，以“一個主導(dǎo)、三大支柱”產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民投身于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成“一村一品”的新格局。二、突出工作重點，全面推進貧困縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)要加快推進貧困山區(qū)縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以人為本、尊重農(nóng)民主體地位的原則，堅持科學(xué)規(guī)劃、典型引路、穩(wěn)步推進的原則，堅持適度超前、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與扶貧攻堅相結(jié)合、與實施西部大開發(fā)相結(jié)合、與加快“三化”進程相結(jié)合、與實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)為重點，以村間道路硬化和村寨環(huán)境整治為切入點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好規(guī)劃，堅持分類指導(dǎo)，辦好試點示范，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。六是廣大農(nóng)民期盼農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。四是農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村經(jīng)濟運行機制發(fā)生重大變化。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，形成了以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)、以辣椒、油菜、煙葉為主的特色經(jīng)作業(yè)、以生豬、山羊為主的養(yǎng)殖業(yè)和以勞動力輸出為主的勞務(wù)經(jīng)濟等支撐農(nóng)民增收的一個主導(dǎo)、三大支柱產(chǎn)業(yè)。瀘溪縣地處湖南省湘西自治州的