小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-11-16 06:37本頁(yè)面
【正文】 duals shou l d act t o ge t her as the m ain body o f i nvestment to en l a rge t he channe l for fund co ll eywords : i nfrastruc t ure of s m a ll towns。schedu le press i on。不同的項(xiàng)目可以根據(jù)各自的特點(diǎn)選擇適合自己的進(jìn)度壓縮方法。在系統(tǒng)的開發(fā)上可以采用提高系統(tǒng)的模塊化程度, 使用并行開發(fā)過(guò)程,提升軟件復(fù)用的程度。因此在項(xiàng)目開始前將一些延誤項(xiàng)目的因素消除,進(jìn)行詳細(xì)地系統(tǒng)分析和需求分析, 控制需求變更,做好風(fēng)險(xiǎn)管理,并獲得高層管理者的支持, 增加項(xiàng)目組成員對(duì)任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)同感, 可以減少因項(xiàng)目延期而進(jìn)行的進(jìn)度壓縮。但是進(jìn)度壓縮有其極限。通過(guò)發(fā)行這種地方債券可以在資本市場(chǎng)上大量籌集資金,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然目前對(duì)大多數(shù)小城鎮(zhèn)來(lái)講,由于自身規(guī)模和財(cái)力有限不可能直接發(fā)行地方債券,但可以走聯(lián)合開發(fā)的路子, 以縣城鎮(zhèn)為主導(dǎo)聯(lián)合發(fā)行債券,進(jìn)行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.債券融資。由于有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān), 增強(qiáng)了私營(yíng)資本合作的信心, 從而可以吸引更多的資金投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以土地、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)金形式合伙, 私營(yíng)合伙人將為新公司帶來(lái)專門知識(shí)和資金。因此通過(guò)建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金,將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制引入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的范疇, 通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資金的開發(fā)、融通、增值,可以不斷地增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)社會(huì)上現(xiàn)有大量的閑置資金,但缺乏機(jī)構(gòu)投資者的中介作用, 造成了資源的閑置。因此,必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,只有這樣才能解決資金缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的 瓶頸 制約, 加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)也要進(jìn)行合理的指導(dǎo),使其高到能提供足夠的現(xiàn)金流量以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,為資本投資提供足夠的折舊費(fèi)并帶來(lái)收益作為投資資本的回報(bào), 只有這樣才能廣泛吸引企業(yè)和個(gè)人投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施按其是否具有盈利能力分為經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將其資金主要投向非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如城區(qū)道路、橋梁、公共場(chǎng)所照明等, 因?yàn)檫@些領(lǐng)域很難吸引企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資。(一)多元化投資主體體制的建立在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一的投資主體, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身財(cái)力有限,單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是行不通的。直接融資和間接融資相結(jié)合, 市場(chǎng)有效約束的融資體系。三、解決我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題的對(duì)策我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)的投融資體制,已嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須加以改革, 需要我們積極探索新型的適合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制。但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長(zhǎng),投資回報(bào)率低, 屬微利或無(wú)利項(xiàng)目, 因此在資金償還上存在很大困難, 同時(shí),參與社會(huì)集資的個(gè)人財(cái)力十分有限,集資款要用于子女上學(xué)、婚嫁以及養(yǎng)老、醫(yī)療等開支。同時(shí), 有些小城鎮(zhèn)為了吸引外資, 對(duì)外資基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行減免,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)也十分有限。.收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。.出租、出讓土地使用權(quán)收入。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定, 縣城和建制鎮(zhèn)按 5%征收城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅, 由于城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅屬于預(yù)算內(nèi)收入, 常常被挪作它用。(二)有限的融資渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體,其資金來(lái)源渠道包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩部分,由于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入十分有限, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 吃飯 財(cái)政,預(yù)算內(nèi)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資除了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)外,幾乎沒有其它可用于建設(shè)的資金。但自從 20世紀(jì) 90年代中期以來(lái),國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策開始取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩,在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)倒退,并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能隨意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,因此單純依靠小城鎮(zhèn)自身財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。應(yīng)該講,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期還是可行的。二、我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中存在的主要問(wèn)題(一)傳統(tǒng)的投資體制制約由于基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性、公共物品屬性、投資的資金集合性的特點(diǎn),決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需由國(guó)家來(lái)承擔(dān), 因此,在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單一的投資主體。因此, 在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi), 單純依靠小城鎮(zhèn)自身的積累,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求,還必須有相當(dāng)數(shù)量的其他的資金來(lái)源。資金短缺額也是十分巨大的,如到 2005年, 我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金達(dá) 2894億元,而小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能提供的資金僅為 1676億元,資金短缺額達(dá) 1218億元。我們通過(guò)灰色預(yù)測(cè)的方法,可以預(yù)測(cè)未來(lái)幾年我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求, 再根據(jù)相應(yīng)各年份小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所提供的資金供給, 就可以計(jì)算出各年份小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺額和資金短缺率。我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口十分巨大, 九五時(shí)期,
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