【正文】 管理不重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。但既然村財(cái)已鄉(xiāng)代理，村里就沒(méi)有必要管了，從而放任對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。認(rèn)為村民自治了，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村里的事，不必實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村主要收入來(lái)源就是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)已經(jīng)沒(méi)有什么資產(chǎn)可管。二、原因分析（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村只是實(shí)行了帳目的代管，并沒(méi)有對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有名無(wú)實(shí)；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時(shí)繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時(shí)只有一堆發(fā)票。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，但這個(gè)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)空架子，既沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所，也沒(méi)有專職工作人員，更沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會(huì)計(jì)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒(méi)有真正落到實(shí)處。三是村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)。二是理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。一是履行職責(zé)不到位。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布；該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，或者只公開(kāi)合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺(tái)面的則不公開(kāi)；財(cái)務(wù)公開(kāi)后沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群眾有質(zhì)疑的沒(méi)有給予解答釋疑。一是公開(kāi)不及時(shí)、全面、詳細(xì)。作為報(bào)銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報(bào)銷。三是財(cái)務(wù)管理混亂。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。目前，村財(cái)鄉(xiāng)代的村級(jí)財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級(jí)主管部門撥入的專項(xiàng)資金，而對(duì)于村級(jí)的山林水庫(kù)的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來(lái)“備用金”，導(dǎo)致村級(jí)收入不實(shí)。（四）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。（三）家底不清、閑置浪費(fèi)。四是交易合同簽訂不規(guī)范。沒(méi)有嚴(yán)格按照“審批－告知－登記－公告－報(bào)名－評(píng)（開(kāi)）標(biāo)－中標(biāo)－合同”等交易流程進(jìn)行，存在“偷工減料”，對(duì)自己有利的程序則走，對(duì)自己不利的程序人為保留。由于進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)人從中撈取好處費(fèi)；個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，集體利益根本無(wú)法得到保障。由于上級(jí)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價(jià)值下限多少才需進(jìn)公共資源交易站交易沒(méi)有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進(jìn)站交易門檻，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，造成進(jìn)站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。（二）公共資源交易漏洞較多。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)代理中心主要承擔(dān)代理會(huì)計(jì)職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對(duì)公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心及公共資源交易站的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒(méi)有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。特別是基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開(kāi)發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。以上認(rèn)識(shí)如有不妥，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處。三是“村財(cái)鄉(xiāng)管”，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可尋，制度約束。首先要對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。甚至個(gè)別地方存在著農(nóng)村惡勢(shì)力強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序，不民主公開(kāi)、不招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)的，又有不動(dòng)的；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。還在今年8月份由市紀(jì)委牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范完善，促使農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處。三是加大了查處力度。不僅在2005年對(duì)農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了典型調(diào)查，而且于2006年進(jìn)行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，今年還有兩個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育形成債務(wù)的清理試點(diǎn)；二是全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度的財(cái)務(wù)管理“雙代管”。一、我市農(nóng)村“三資”管理的情況近年來(lái)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理工作。早在1995年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)[1995]35號(hào)），2006年，不僅國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]86號(hào)），而且中央、國(guó)務(wù)院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。理財(cái)人員如不能履行職責(zé)，或徇私舞弊，或違法違紀(jì)，村民代表大會(huì)有權(quán)罷免其理財(cái)資格，并相應(yīng)追究責(zé)任?；顒?dòng)期間，要遵守作息時(shí)間，集中精力開(kāi)展工作。認(rèn)真做好理財(cái)記錄，參加理財(cái)?shù)娜藛T在記錄簿上要簽字或蓋章。五、民主理財(cái)工作要求和紀(jì)律民主理財(cái)活動(dòng)必須有2/3以上的理財(cái)人員參加，方可開(kāi)展工作。四、民主理財(cái)活動(dòng)時(shí)間對(duì)村級(jí)收支正常的村，一般每季進(jìn)行一次審核公開(kāi)；收支業(yè)務(wù)多的村，可按月進(jìn)行審核公開(kāi)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)需要進(jìn)行審核公開(kāi)。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二、民主理財(cái)小組職責(zé)民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組成員必須具有一定的法律知識(shí)、文化水平和工作能力，能夠堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、履行義務(wù)、遵紀(jì)守法、群眾公認(rèn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。四、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。二、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金；期限和起止日期等。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。五、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。四、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。三、資產(chǎn)評(píng)估制度。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。二、資產(chǎn)臺(tái)賬制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度一、資產(chǎn)清查制度。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。五、財(cái)務(wù)公開(kāi)和備案制度。四、資