【正文】 理，使各設(shè)置行政許可的職能部門，完善審批制度，在保證經(jīng)營許可的前提下，符合市容、消防、環(huán)保等規(guī)范要求，實現(xiàn)長效管理。城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必須通過資源共享，優(yōu)勢互補來實現(xiàn)。整合社會資源，是實現(xiàn)城市管理以人為本、社會化的關(guān)鍵一是整合辦事與部門資源，為社會穩(wěn)定服務(wù)，把管理觸角伸向社區(qū)各方位，徹底根治不文明行為。如：在近期文峰辦事處與城管、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合行動中，由于前期進(jìn)行了有效的組織，文峰辦事處較好地行使了統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，城管、工商等職能部門依據(jù)職責(zé)，針對難點問題，以溝通聯(lián)動，有效解決了火車站、慶云宮亂搭亂建、占道經(jīng)營等久治不愈的難題，實現(xiàn)“拳頭效應(yīng)”，重拳出擊，提升了治理臟亂的效率。多部門的整合實現(xiàn)“拳頭效應(yīng)”，是做好城市管理的有效方法城市管理工作任務(wù)艱巨，涉及多元，沒有特色和同一性的結(jié)合，就建立不起“縱到底、橫到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)。只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭深入第一線，以對市委、市政府高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心強力推進(jìn)城市管理工作，并主動協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的突出問題。當(dāng)前制約了城市城市市容環(huán)境秩序的有序發(fā)展的困難和問題，主要有：一是執(zhí)法成本高，影響查處問題的及時率，導(dǎo)致群眾滿意率不高；二是宣傳、教育和發(fā)動群眾還不夠；三是基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)還不夠快，建與管脫節(jié)，離群眾的要求還有差距；四是市民文明素質(zhì)有待加強。全年我局共受理違建方面的舉報223起，現(xiàn)場制止新修建違法建筑163起，立案調(diào)查81起。特別是九小片區(qū)鐵路建設(shè)安置用地的違法建設(shè)，經(jīng)過我局近2年的調(diào)查取證、立案，報市人民法院強拆，通過聯(lián)合執(zhí)法，順利拆除。并向產(chǎn)權(quán)單位送達(dá)《限期整改通知書》，徹底治理此處的痼疾，還路于民；四是按照一個管理標(biāo)準(zhǔn)，集中治理的要求，對女人街占道經(jīng)營的煙攤、店外延伸進(jìn)行清理，有效解決了女人街多年以來遺留下來的多重管理，標(biāo)準(zhǔn)要求不一，管理不到位等問題，通過整治既杜絕白天占道經(jīng)營，又解決了下崗人員的就業(yè)難題。及時到現(xiàn)場勘察核實群眾所反映的情況。二是與公安交警聯(lián)動，對普安路舊貨市場、燃煤占道以及勝利路占道舊貨市場進(jìn)行清理，共發(fā)放通知書1500份，說服教育600余人次，確保了規(guī)范管理到位；三是在州市整治辦的大力協(xié)調(diào)下，通過我局督促整改，規(guī)范治理了影響市容市貌的痼疾。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅十天的聯(lián)合行動，就清理占道經(jīng)營1100余起，查處店外延伸1670余起，清理落地招牌200余塊，暫扣物品6000余件（塊），查處亂停亂放車輛398起，其中，鎖上人行道車輛286輛，查處貨機三58輛，查處三輪車56輛，查處無證電瓶車60輛，查處黑摩的18輛，查處違章進(jìn)城板車120輛，罰款12000余元，教育違章人數(shù)3000余人次。為此，在通過聯(lián)合行動，以城管行業(yè)中隊機動中隊為主，集束執(zhí)法合力，公安提供執(zhí)法保障，加大對難點和重點區(qū)域亂停亂放車輛鎖扣力度，為實現(xiàn)交通擁堵少、秩序優(yōu)起到了積極的作用。目前由于車多停車位少，加上無證電瓶車，不按規(guī)定進(jìn)入城區(qū)的板車、人力車，以及一些貨運車輛在人流密集市場口等路段泊車?yán)?，使車輛亂停亂放猶為突出，嚴(yán)重影響市容，妨礙交通。為此，聯(lián)合執(zhí)法以出重拳、下猛藥的形式，對各種不文明行為按上限進(jìn)行處罰，以罰促改，以罰促管，以強有力的嚴(yán)管重罰措施，產(chǎn)生震懾作用，從源頭上治理，實現(xiàn)管理由“他律”走向“自律”。廣惠中隊管理區(qū)域有老城區(qū)一街、二街，城鄉(xiāng)結(jié)合部173，基礎(chǔ)設(shè)施相對較弱，市民城市意識、文明意識不強，導(dǎo)致占道經(jīng)營嚴(yán)重，占道修車反彈。對肩挑手提、沿街兜售的要求歸行入市，對不服從管理的，依法按照程序?qū)`章物品進(jìn)行了暫扣或沒收。各個擊破，市容環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)——城管文峰、新華兩個中隊根據(jù)管理轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點多、人流量大，易出現(xiàn)店外延伸、占道經(jīng)營等問題，在聯(lián)合行動中，重點放在“門前三包”落實和清理占道經(jīng)營、店外延伸上，著力對工人路、劍江路、民族路、新華路、新華東巷、石板街進(jìn)行集中整治。但是，由于城市管理是一項簡單重復(fù)的工作，其涉及面廣、矛盾突出、痼疾頑癥多，治愚治昧、提升文明，需要強有力的措施。針對少數(shù)民族同胞占道經(jīng)營的問題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規(guī)的方式，積極引導(dǎo)，理順情緒，如：新疆少數(shù)民族同胞業(yè)主赫里里，在我們的引導(dǎo)下，主動帶領(lǐng)來勻經(jīng)營的20多名業(yè)主撤出嚴(yán)管街，到城管指定的地點，實行定時、定攤經(jīng)營，積極支持我們的城市管理工作。隨著治理力度的增大，規(guī)劃不足使管理者與管理相對人之間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的矛盾尖銳，凸現(xiàn)出不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，全共處理違章占道經(jīng)營、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區(qū)、盲點臟亂差70余起，并對處理不及時的中隊、科（室）負(fù)責(zé)人及隊員進(jìn)行通報和處罰，共通報5人，經(jīng)濟(jì)處罰3人?！l(fā)揮城市數(shù)字視頻監(jiān)控功能，加強城市管理?！浴傲痢痹錾?，為建市50周年營造環(huán)境。針對違章搭建引起環(huán)境臟、亂、差，以及裝飾裝修中亂堆亂放等問題，我局采取加大巡查，嚴(yán)管重罰的方式進(jìn)行查處，裝飾裝修查處率達(dá)100%。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責(zé)任書》，24份《房屋拆遷責(zé)任書》，查處了36起不文明施工工地，處罰了8個建筑工地在施工過程中，因搶進(jìn)度，對工地運輸泥土的車輛清洗不到位，導(dǎo)致運輸泥土拋灑路面，查處夜間施工228起?！柏?zé)”字當(dāng)頭，加強工地文明施工管理。——突出一個“順”字著力治理和規(guī)范市場。——立足一個“美”字規(guī)范戶外廣告設(shè)置，大力整治亂貼亂掛。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對車輛亂停亂放以及違法電瓶車亂停亂放的查處力度，采取了機動巡查和蹲點守侯的方式，進(jìn)行了專項治理。一來年，共清理占道經(jīng)營12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門前三包”責(zé)任書3000余份，教育違章人數(shù)30余萬人次，罰款30—40萬元。市容市貌是城市管理的基礎(chǔ)工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現(xiàn)出臟、亂、差。（二）從理順執(zhí)法體制入手，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)由于市委、市政府的高度重視，我市城市管理體制躍上新臺階，申報成立行政執(zhí)法局已于今年5月12日獲貴州省人民政府黔府函[2008]99號批復(fù)同意我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作，明確了執(zhí)法主體，進(jìn)一步理順了執(zhí)法體制，為解決城市管理領(lǐng)域的“重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民”等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。四、具體做法及取得成效（一）從提高素質(zhì)入手，強化隊伍建設(shè)以“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴(yán)帶隊，嚴(yán)格執(zhí)法。（六）推行“五個一線”、“四個追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進(jìn)城市管理工作為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務(wù)保障在一線、標(biāo)桿典型在一線、充實傾斜在一線”的“五個一線”措施，以提高工作率和服務(wù)質(zhì)量。我們要牢牢樹立“為人民管理城市。把抓重點、抓落實與抓工作績效考核相結(jié)合，實行目標(biāo)責(zé)任制，做到城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)不降，勁頭不松，力度不減，堅定不移地把城市管理工作推上新臺階。按照自上而下、處罰具體、嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強化內(nèi)部督察，對各單位干部職工履行崗位職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟、工作好的執(zhí)法隊伍。實行定人、定崗、定時、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)管理，做到責(zé)有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升勻城的品位，提高勻城的對外形象。堅持不斷地多渠道、多層次開展宣傳教育工作，動員廣大群眾積極參與城市管理，爭取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營造良好的社會輿論環(huán)境。引導(dǎo)業(yè)主自治后，還幫助成立了百貨夜市愛心基金會和工人路小吃夜市扶貧助困基金會，資助沙寨白頭小學(xué)2名貧困學(xué)生人民幣4800元，資助平浪鎮(zhèn)中學(xué)二名品學(xué)兼優(yōu)的貧困生3000元，走訪慰問了平浪鎮(zhèn)10戶貧困戶，資助了1000元，與10個特困的攤位業(yè)主結(jié)成幫扶對子，除幫助他們合理安排攤位以外，還捐款捐物共1萬多元。主動邀請占道經(jīng)營的10戶聾啞業(yè)主及親屬到城管局開座談會，請找手語翻譯傾聽他們的意見，并幫助5戶困難戶遷入新點經(jīng)營；二是解決難點，多方疏導(dǎo)。二年來，我局在城市管理工作中的抗法指數(shù)和上訪指標(biāo)數(shù)均為零。（四）實行業(yè)主自治對規(guī)范設(shè)置的攤點，如廣惠路步行街、工人路小吃夜市、港龍小吃一條街以及鮮花一條街，我局及時指導(dǎo)成立了6個業(yè)主自治小組，幫助制定相關(guān)管理規(guī)章，讓業(yè)主們自我約束、自我教育、自我管理，協(xié)助城市管理人員維護(hù)轄區(qū)正常的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。（三）開辟綠色通道為了解決小本經(jīng)營者無場地和農(nóng)民進(jìn)城銷售季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品難的問題，我局對小街小巷等閑置的空隙地帶進(jìn)行了普查排隊，有計劃地就近就地為其開辟合法的經(jīng)營場所?！スぷ魅铡⒎殴?jié)假日。對晚上車流量小的街道或休閑場所，白天照章嚴(yán)管，晚上有序放開。對小街小巷按照攤點進(jìn)巷不影響市容，方便市民的要求，實行定點定位經(jīng)營。（二）推行“三抓三放”——“抓大街、放小巷”。經(jīng)過幾年城管工作實踐，堅持從大處著眼，細(xì)微入手是搞好城市管理的關(guān)鍵，所謂細(xì)節(jié)決定成敗。二是會服務(wù)：作為管理者，有時，我們會面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點的基礎(chǔ)就是服務(wù)。隨著我市城市建設(shè)加快，城市人口增容，但是生活區(qū)域、商業(yè)網(wǎng)點仍相對集中在勻城的大小十字，而在這些區(qū)域內(nèi)的市民必須的設(shè)施又沒有建設(shè)配套，管理者又無法為城市下崗人員、進(jìn)城農(nóng)民工、外來人員等弱勢群眾提供廉價、平價的市場，導(dǎo)致引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的城市管理職能不能具體體現(xiàn)，其矛盾的結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。一方面是職責(zé)所在，一方面是違章者的利益，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。再說社會輿論。一方面是群眾對城管工作的期許，另一方面是對其重要性的認(rèn)識不到位，具體表現(xiàn)在執(zhí)法力度、社會輿論支持上。如：環(huán)保部門委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權(quán)是公安部門，治理噪音出現(xiàn)法律的不連貫性，擾民現(xiàn)象不能根治。三是現(xiàn)有城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法手段有限，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護(hù)城市管理秩序和保護(hù)第三人合法權(quán)益的目的。二是體制障礙，執(zhí)法成本高，在同一違章事件上重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法成本高。二、勻城城市管理的現(xiàn)狀城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會各個層面的支持和配合，更需要一個權(quán)威、集中、高效的運行體系和機制，才能使管理有效運行。綜上所述，不論從行政學(xué)理論、管理學(xué)理論，政策學(xué)理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設(shè)施等方面進(jìn)行整體管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中不產(chǎn)生根本沖突。（二）按照管理學(xué)理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務(wù)進(jìn)行計