【正文】 政府辦的社會保障不僅具有穩(wěn)定社會，提高國民經(jīng)濟水平的功能，還有收入再分配的功能。傳統(tǒng)家庭的相互扶助和贍養(yǎng)能力有所下降，原來由家庭負擔(dān)的一些保障功能也被推向社會，進一步加重了社會保障的負擔(dān)。步入70年代，由于經(jīng)濟形勢的蕭條，人口老齡化趨勢加快，導(dǎo)致勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，日本現(xiàn)今流行的臨時雇傭方式必然加劇失業(yè)，大量的保障負擔(dān)被推向社會。戰(zhàn)后日本企業(yè)尤其是大企業(yè)的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業(yè)壓力，減輕了社會保障在失業(yè)保險方面的負擔(dān)。但該制度尚存在許多問題，其落實普及還需一定時間。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護理保險制度，以解決老齡化問題[17]。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，人口老齡化與社會保障費支出之間存在顯著正相關(guān)性。在今天的日本社會中平均7個人當(dāng)中就有一個人達到65歲；在65歲的人口當(dāng)中，平均兩個人當(dāng)中就有一個人在去世半年前需要看護和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上[16]。％，％。人口老齡化加快聯(lián)合國將65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過100萬人，而在1975年達到100萬人，以后長期居高不下。1966～1975年，％，而至1975年～％，下降近20％個百分點[13]。而在步入90年代以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢，就GNP的增長率來看：1996年～％，到1974年～％，1981～％，1991～％[12]。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢。（四）面臨的問題日本的社會保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟社會環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢特點，并反過來成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。日本采取的是以“國庫負擔(dān)”為主，“地方負擔(dān)”為輔。最后，中央和地方政府對社會保障的財政撥款范圍明確。戰(zhàn)后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟失業(yè)對策和傳染病防治等領(lǐng)域展開的，具有很強的“扶貧”色彩。從對象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會保險、國家扶助、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險、養(yǎng)老金保險、失業(yè)保險、工傷事故保險、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項制度在內(nèi)的較為完整的社會保護系統(tǒng)[11]。五為監(jiān)督機構(gòu)。三為經(jīng)辦機構(gòu)，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務(wù)所。有五大機構(gòu)：一為立法機構(gòu)，為國會的參議院和眾議院。各項社會保障制度的實施管理有法可依，確保了其嚴肅性與穩(wěn)定性。又如國家扶助及社會福利，有《生活保護法》等共17項[11]。一是各項社會保障制度依法制定。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。以60年代為例，％，％％的速度遞增。戰(zhàn)后，日本的社會保障大體經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開始至50年代中期經(jīng)濟恢復(fù)階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經(jīng)濟高速增長階段的“充實期”；從1973年第一次“石油危機”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)換期”[11]。（2）抓住經(jīng)濟發(fā)展有利機遇，社會保障完善化、普及化社會保障事業(yè)要得以長足發(fā)展，政府的積極扶植，尤其是國家財政的支撐，是首要前提。與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會保障費的發(fā)放掌握尺度較嚴，這固然與控制財政支出和國民負擔(dān)的考慮有關(guān)，同時也包含著倡導(dǎo)個人自立、自助精神和弘揚勤勞意識等意圖。因為政府負擔(dān)的費用，實際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險的實質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。二是保險費用負擔(dān)全民化。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會保障范圍時，不僅包括所得保障，還包括社會福利和醫(yī)療等社會服務(wù)。一是對社會保障涵義的界定起點高。（5）開發(fā)人力資源政府的社會福利支出在相當(dāng)程度上彌補了個人和家庭對勞動力培養(yǎng)和訓(xùn)練費用支出的不足，對培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資源起到了積極作用。（4）減緩周期波動在社會保險費收入方面，當(dāng)經(jīng)濟周期處于高漲階段，社會保險機構(gòu)及各級財政和企業(yè)取得的收入也相對較多，從而相應(yīng)減少了政府和企業(yè)的實際支付壓力，這無疑會對社會需求從而對經(jīng)濟高漲產(chǎn)生一定刺激作用，以致對經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響。社會保障支出又在國家財政支出中占有很大比重，如在1981990和1995年3個財政支出，％、％％[9]。（3）強化宏觀調(diào)控戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達國家更為優(yōu)異的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制有著重要因果關(guān)系。社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/％。而社會保障至少對保證國民生活和社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會保險費運作在一定程度上縮小了各階層實際收入差距，從而縮小了社會不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會矛盾和沖突；失業(yè)保險也使失業(yè)者不會因生活無著而鋌而走險。具體體現(xiàn)在：（1）保障國民生活戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達資本主義國家低均可得到充分證明。工傷補助的標準依暫時性工傷和永久性工傷而有所不同。工傷事故保險制度保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，％～％。受保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，％，％，政府負擔(dān)救濟費支出的25％和管理費。福利年金則是針對70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。加入年金是由法律規(guī)定的。社會保險制度日本的社會保險制度主要由國民年金、厚生年金和其它年金組成。國民健康保險的對象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、無業(yè)人員。其對象是各企事業(yè)單位的在職職工。對低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險分為健康保險和國民健康保險兩類。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時自付所需醫(yī)療費的20％至30％。參考文獻:《美國社會保險考察》日本文獻（日）坂脇昭吉《現(xiàn)代日本的社會保障》基本現(xiàn)狀同其它國家一樣，日本的社會保障制度主要利用了保險原理，并以醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等作為主體。輔助醫(yī)療指在受益人每年支付75美元的醫(yī)療費用之后，可以為其支付80%的經(jīng)過許可數(shù)目的內(nèi)外科醫(yī)生服務(wù)費。這一保險制度主要有住院補助和輔助醫(yī)療部分。并自1972年起，實行退休金與物價掛鉤制度，規(guī)定每半年調(diào)整一次，即物價指數(shù)增長3%，退休金調(diào)高1%，物價指數(shù)增長不到3%時不作調(diào)整。22001美元以上部分列為高段按15%計發(fā)，然后把三段的數(shù)額相加，便是應(yīng)得的退休金,按這樣計算，盡管工資越高退休金仍會越高，但計算退休金的比例卻是越低，最低者可低到工資的24%,相反工資越低，雖說退休金相應(yīng)也低，但計發(fā)退休金的比例卻越高，最高者為工資收人的57%。美國的養(yǎng)老金1993年