【正文】 當(dāng)作促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。而且，我國許多專項法律中倡導(dǎo)對特殊群體實行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點之一。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。三、我國非營利組織的志愿者管理中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動的項目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓(xùn)練的費用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。關(guān)鍵詞：中西方非營利組織志愿者管理問題與解決一、非營利組織的志愿者管理談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體等。(4)腐敗問題。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。(2)非獨立性。非營利組織的局限性：(1)非志愿性。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。只有實行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。(7)提高公信度。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。(5)爭取減免稅。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進(jìn)行監(jiān)督。(4)監(jiān)督組織的運作。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。（2）提高資金利用效率。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。非營利組織財務(wù)管理的主要功能非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。不能適應(yīng)公眾的需要。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。(3)能力不足。(2)經(jīng)費不足。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。三、非營利組織在中國中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。財團(tuán)法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實際會務(wù)。因為人的聚集而組成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。(5)爭取減免稅。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進(jìn)行監(jiān)督。(4)監(jiān)督組織的運作。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。（2）提高資金利用效率