【正文】 ”的原則，按照“學(xué)校有特色、學(xué)生有特長(zhǎng)、教師有特點(diǎn)”的特色 學(xué)校建設(shè)要求，對(duì)教師注重全面發(fā)展特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生著眼特長(zhǎng)發(fā)展，形成特色辦學(xué)的思路與格局。要按照“一校一品”的要求，積極規(guī)劃、探索錯(cuò)位發(fā)展，在挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵上下功夫，在打造學(xué)校品牌上做文章，在提升師生精氣神上動(dòng)腦筋，規(guī)模大的學(xué)校要在“大”字上下功夫，打造得氣勢(shì)磅礴；中等規(guī)模的學(xué)校要在“強(qiáng)”字上下功夫，打造得處處書(shū)香；規(guī)模小的學(xué)校要在“精”字上下功夫，打造得巧奪天工。完善教師工資和福利待遇保障機(jī)制，按照中央、市委統(tǒng)一部署落實(shí)并規(guī)范教師績(jī)效工資和政策性津補(bǔ)貼，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，開(kāi)展農(nóng)村教師崗位津貼和安居工程試點(diǎn)。積極拓展教育融資渠道，探索建立教育發(fā)展公司，穩(wěn)妥推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式。協(xié)調(diào)落實(shí)城市建設(shè)配套費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)按一定比例用于教育和社會(huì)捐贈(zèng)用于教育等已出臺(tái)的有利于教育發(fā)展的政策、措施。加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，逐年提高財(cái)政對(duì)教育的投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。七是推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“免、補(bǔ)”政策，成立政府教育助學(xué)基金會(huì)，倡導(dǎo)“一幫一”幫扶等手段，建立健全長(zhǎng)效的助學(xué)機(jī)制。繼續(xù)建立城鄉(xiāng)教育幫扶制度和優(yōu)質(zhì)教育資源延伸機(jī)制，實(shí)行1所城區(qū)（中心場(chǎng)鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校，不斷創(chuàng)新和完善“捆綁發(fā)展”、“百校牽手”等幫扶形式及績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村缺編學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，完善支教制度，推進(jìn)教師雙向交流，引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校、超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編學(xué)校工作。要按規(guī)定足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村小教職工，完 小及以上學(xué)校體育、音樂(lè)、美術(shù)等課程配備專(zhuān)職教師，增設(shè)學(xué)生心理健康工作崗位，寄宿制學(xué)校配備生活管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健等工作人員。要依法落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，加大縣級(jí)教育行政部門(mén)管理權(quán)限，中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、人事調(diào)配、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、考試考核等實(shí)行縣教育行政主管部門(mén)歸口管理，由編制部門(mén)核定全縣教職工編制總數(shù)，縣教育行政部門(mén)在編制總額內(nèi)負(fù)責(zé)分解到校，負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)編制工作的日常管理。設(shè)立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建質(zhì)量保障與監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。完善義務(wù)教育學(xué)校就近免試入學(xué)制度。深化基礎(chǔ)教育課程設(shè)臵、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，注重課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)合。提高學(xué)校教育技術(shù)裝備水平，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、勞動(dòng)教育等設(shè)備設(shè)施不齊和教學(xué)儀器陳舊等問(wèn)題。四是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革。城鄉(xiāng)學(xué)校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和交流教學(xué)過(guò)程與手段，改進(jìn)和創(chuàng)新教育科研方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。要探索建立城鄉(xiāng)教育信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育、教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑臵校產(chǎn)應(yīng)主要用于舉辦農(nóng)村寄宿制小學(xué)、成人學(xué)校、社區(qū)幼兒園。可根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 的地理環(huán)境、人口狀況、分布及增長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、群眾承受能力，采取集中辦學(xué)、分片辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等多種模式和其它靈活的方式進(jìn)行撤并整合，分布實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)改革。縣府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，層層建立工作機(jī)制，認(rèn)真制定整合優(yōu)化教育資源的規(guī)劃和目標(biāo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、運(yùn)作有序，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。為此，對(duì)進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作我們提出以下建議：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)制定規(guī)劃。四、我縣教育資源整合的對(duì)策建議教育是國(guó)家和整個(gè)民族的未來(lái)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，是贏得未來(lái)的關(guān)鍵。在辦學(xué)體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯(lián)合辦學(xué)”等多種行之有效的辦學(xué)模式，社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展較快。根據(jù)全縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，撤并村小428所、小學(xué)附設(shè)初中22所，合并完小12所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中8所，農(nóng)村資源整合平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)2010年初報(bào)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有公辦學(xué)校 98所，其中完全中學(xué)8所、職中1所、初級(jí)中學(xué)22 所、完全小學(xué)64所，教師進(jìn)修校、特殊教育學(xué)校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學(xué)校教師7253人，民辦學(xué)校教師598人。在全國(guó)基教工作會(huì)議精神的推動(dòng)下，學(xué)前教育和特殊教育能得到較好發(fā)展，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高中教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，初步形成由學(xué)前教育到高（職）中等教育相銜接，結(jié)構(gòu)比較合理的教育體系。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本沒(méi)有設(shè)立公辦的中心幼兒園，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的幼教師資，出現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)生源不足，農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏、發(fā)展滯后。十是學(xué)前教育發(fā)展滯后。甚至?xí)兊米晕覊阂趾头忾]，產(chǎn)生無(wú)奈和自卑心理。在“留守兒童”學(xué)生中，“隔代撫養(yǎng)”、“親屬寄養(yǎng)”的現(xiàn)象非常突出，他們一般都由祖父母或 其他親屬監(jiān)護(hù)，由于祖孫年齡差異大，監(jiān)護(hù)人本身文化低，平時(shí)對(duì)“留守學(xué)生”監(jiān)管不力、監(jiān)護(hù)不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無(wú)法了解他們的學(xué)習(xí)和思想狀況。九是農(nóng)村“留守兒童”缺乏管教。2006年以來(lái)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，雖然能有效地緩解了農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，但是由于公用經(jīng)費(fèi)是按生均或人頭撥付的，一些規(guī)模比較小的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)盡管得到有效保障，但投入改善辦學(xué)條件、校舍維修的經(jīng)費(fèi)幾乎為零。由于學(xué)校分布點(diǎn)多面廣，使國(guó)家下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專(zhuān)項(xiàng)資金不得不分散安排，在很大程度上造成了經(jīng)費(fèi)的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學(xué)條件。八是辦學(xué)條件得不到改善。建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育互動(dòng)運(yùn)行與管理機(jī)制，形成以提高教育質(zhì)量為核心的，層層相扣又層層職責(zé)明確、工作方式分明、考評(píng)指標(biāo)分明的高效管理系統(tǒng)。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學(xué)生的全面發(fā)展，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。建立教師城鄉(xiāng)互派機(jī)制，出臺(tái)評(píng)優(yōu)選模、晉級(jí)升職優(yōu)先考慮和經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹Ы虄?yōu)惠政策，每年面向社會(huì)擇優(yōu)錄用一批大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教，從數(shù)量、年齡、學(xué)歷等方面滿足了農(nóng)村學(xué)校的需求。為讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育，一些家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)，盲目擇校擇班，造成區(qū)域之間、校際之間學(xué)生人數(shù)懸殊。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，維護(hù)公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。五是家長(zhǎng)“擇校擇班”之風(fēng)盛行。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、引進(jìn)投資主體等方式，多方籌集教育經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，逐步滿足農(nóng)村學(xué)校師資力量、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料需要。同時(shí)，大量務(wù)工農(nóng)民子女隨遷涌向城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)又相對(duì)滯后，學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo)，校舍容量嚴(yán)重不足，大班額比較突出。2010年，將4所完全小學(xué)改為基點(diǎn)校，撤并3所鎮(zhèn)中。三是校點(diǎn)布局有所失衡。截止目前，全縣現(xiàn)有縣級(jí)特色合格學(xué)校5所、特色示范校2所；重慶市綠色學(xué)校1所、縣級(jí)綠色學(xué)校3所；市級(jí)文明禮儀示范學(xué)校1所、縣級(jí)文明 禮儀示范學(xué)校3所、達(dá)標(biāo)學(xué)校5所。我委積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，啟動(dòng)了“內(nèi)引外聯(lián)、嫁接辦學(xué)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)，探索建立了1所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶1所或多所農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的機(jī)制。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)水平等方面差距較大，存在兩極分化傾向，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，影響教育一體化的推進(jìn)。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。但是在教育資源整合上，我縣仍局限或停留于教學(xué) 點(diǎn)撤并工作上。特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展，“三殘”%以上，能較好地滿足社會(huì)對(duì)特殊教育的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校28所?！h現(xiàn)有特殊教育學(xué)校1所，學(xué)生85人，其中：小學(xué)生60人，初中生25人。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到85%以上，基本解除高中教育發(fā)展“瓶頸”制約。普通高中達(dá)到市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校3所，在校學(xué)生12879人。%以上。另小學(xué)附設(shè)初中班學(xué)生1946人，高中附設(shè)初中學(xué)生10030人。其中：城區(qū)3所，學(xué)生4629人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地17所，學(xué)生18102人。小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學(xué)27所，學(xué)生26227人；農(nóng)村小學(xué)37所，學(xué)生14597人?！h現(xiàn)有小學(xué)71 所，小學(xué)生53852 人（含民辦學(xué)校7所，小學(xué)生862人），校均學(xué)生758人。另小學(xué)附設(shè)幼兒13319人（含民辦小學(xué)附設(shè)幼兒393人）。其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒513人。為了更好地貫徹十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)我縣教育事業(yè)均衡發(fā)展，我委組織人員深入我縣農(nóng)村各類(lèi)學(xué)校采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、征求意見(jiàn)等形式，開(kāi)展了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀、學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益及存在問(wèn)題的調(diào)查研究。事實(shí)證明，讓小班化學(xué)校與名校齊頭并進(jìn)，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師“粘合”成團(tuán)，派往需要幫助的學(xué)校去扶持支教，打好“共享牌”，采取多種措施促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全區(qū)性覆蓋，才能真正有效地促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。這樣的舉措無(wú)論是對(duì)促進(jìn)區(qū)域?qū)W校的均衡發(fā)展還是對(duì)校長(zhǎng)管理能力的提升都大有益處。例如，瑯琊路小學(xué)分校與力學(xué)小學(xué)分校的正校長(zhǎng)任職已滿兩屆，就分別被調(diào)往鼓樓區(qū)最南端和最北端的一所小學(xué)任校長(zhǎng)。（三）校長(zhǎng)、教師流動(dòng)制為了從干部隊(duì)伍建設(shè)上保證教育均衡發(fā)展，鼓樓區(qū)教育局對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)政策，對(duì)各校的校長(zhǎng)、教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)行定期輪崗和交流制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、骨干教師到弱勢(shì)學(xué)校任教或支教、示教、掛職。迄今為止，這樣的沙龍活動(dòng)已舉辦了六屆。（二）青年校長(zhǎng)沙龍只有充分發(fā)揮名校長(zhǎng)的傳幫帶作用，努力創(chuàng)造條件，才能加速校長(zhǎng)的培養(yǎng)教育。（一）假期學(xué)習(xí)班每年暑假，鼓樓區(qū)都會(huì)舉辦校長(zhǎng)學(xué)習(xí)班，要求學(xué)校中層以上的干部、區(qū)教育局的全體工作人員及教研員們都要參加。校長(zhǎng)的根本職責(zé)在于創(chuàng)新學(xué)校文化，這是時(shí)代賦予校長(zhǎng)的歷史職責(zé)，因此校長(zhǎng)自身的提高非常重要。此外，鼓樓區(qū)還經(jīng)常舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，著力對(duì)有潛質(zhì)的教師進(jìn)行精心的打造，為他們創(chuàng)設(shè)發(fā)展的平臺(tái)。在平時(shí)的教研活動(dòng)中，各個(gè)學(xué)科的教研員還積極引領(lǐng)教師研究課堂，促進(jìn)課堂教學(xué)水平的提高。（五）舉辦教研員實(shí)踐周鼓樓區(qū)充分發(fā)揮區(qū)教研員的作用，舉辦教研員實(shí)踐周，要求教研員到一所學(xué)校蹲點(diǎn)３~５天；在一周內(nèi)堅(jiān)持上實(shí)踐課3~5節(jié)；聽(tīng)課3~5節(jié)；參與或設(shè)計(jì)校本教研活動(dòng)一次；調(diào)閱學(xué)生一周的作業(yè)，了解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況；50歲以上的教研員可以不上課，給教師作專(zhuān)題講座一次，通過(guò)教學(xué)實(shí)踐周活動(dòng)，促進(jìn)了教研員與一線教師的感情交流。拉薩路小學(xué)的特級(jí)教師周婷副校長(zhǎng)說(shuō)：“菜單式服務(wù)一方面可以加強(qiáng)不同類(lèi)型學(xué)校之間的互動(dòng)、互補(bǔ)，另一方面與不同學(xué)校的孩子接觸也能達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的目的。如赤壁路小學(xué)的語(yǔ)文特級(jí)教師儲(chǔ)廣林送到北京路小學(xué)的課是四年級(jí)的《說(shuō)勤奮》，講座的題目是《有效備課的思考》。鼓樓區(qū)又進(jìn)一步采取了“菜單式服務(wù)”，即需要幫扶的學(xué)校開(kāi)