【正文】 。農業(yè)人口太多。城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。近年來，農民承擔的各項農業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農村流入城鎮(zhèn)。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。農業(yè)融資能力差，資金流入少。據不完全統(tǒng)計測算，我縣的農業(yè)產值與農產品加工值之比為3：1，而發(fā)達國家為3：1，全省為1：。而農業(yè)結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業(yè)產業(yè)化經營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農民經紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節(jié)機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。農業(yè)結構調整進展較慢。隨著近年來產業(yè)政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩(wěn)定的二產收入。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業(yè)生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。二、農民收入少增收難的主要原因（一）農民收入增長緩慢的直接原因：由于農產品價格不斷走低。一、目前農民收入的現狀近年來，農民收入增長緩慢已經成為我縣農村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經濟工作中的難點和熱點。如何采取有效措施，實現農民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當前農村經濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經濟發(fā)展全局的一個重要問題。這個階段的主要任務之一，就是對農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，開辟農民增收的新途徑。只要我們能把“三農”工作切實放在更加突出的位置，更多地關心農民、關注農村、支持農業(yè)，因地制宜，采取綜合性措施，加快農民增收步伐，就一定能如期實現全面建設小康社會的宏偉目標?！叭r”問題的核心是農民問題，實質是農民增收問題，沒有農民的小康就沒有全國的小康。農業(yè)發(fā)展一家一戶的分散決策畢竟有很大的局限性，很難與市場進行有效的對接，這就需要統(tǒng)一規(guī)劃和組織。要加大農資市場的規(guī)范整治力度，嚴防坑農害農事件的發(fā)生，為農業(yè)發(fā)展保駕護航。二(本文權屬文秘之音所有，)是要切實減輕農民負擔，充分調動農民生產積極性。一是要加大資金投入力度，改善農業(yè)生產條件。五、加大對農業(yè)發(fā)展的扶持力度，為農民增收提供有力支撐農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，農民是一個弱勢群體，農業(yè)要想大發(fā)展，農民要想快增收，離不開政府的支持。要建立和完善土地流轉機制，規(guī)范流轉行為，確保土地流轉規(guī)范有序進行，讓農民(本文權屬文秘之音所有，)放心進行勞務輸出；按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則，加大農村勞動力的培訓工作力度，全面提高農村勞動力的綜合素質，加強用工信息的搜集，積極與用工單位聯系，建立勞務輸出基地，有計劃有組織地進行勞務輸出。要加強對發(fā)展農村二、三產業(yè)的引導和服務，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。四、發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加農民勞務收入發(fā)展農村二、三產業(yè)，不能單純地依靠數量增長、外延擴張，要轉變增長方式，注重內涵式發(fā)展。通過農民合作經濟組織既可以降低交易成本，又能減少風險，更能有效解決新技術推廣入戶難的問題。實踐證明建立農民合作經濟組織是解決農民與市場對接的最有效形式，是推進產業(yè)化步伐的有效載體。只有在無形市場上下功夫，疏通流通環(huán)節(jié)和渠道，才能實現流通增值，才能促進農民增收。因此，我們要有意識地引導農民多發(fā)展一些具有市場潛力和遠期收入的品種，并不斷淘汰低劣品種，由被動供給轉變?yōu)閷φT導市場的需求，增強結構調整的預見性，這樣才能在市場競爭中爭取主動。二要開拓市場，搞活流通。我們要樹立圍繞農業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農業(yè)，產加銷一體化經營理念，把大力發(fā)展農產品加工作為農民增收的主攻點，圍繞主導產業(yè)，研究、引進、開發(fā)農產品加工項目，特別是要在精深加工項目上有所突破。只有延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品加工比重，才能提高附加值，實現效益的最大化?？梢圆捎眉夹g人員包村、包地塊，技術人員與農民進行合作等多種方式，建立利益聯結機制，使技術人員推廣科技變被動為主動，加快科技推廣步伐，提高農業(yè)科技含量，促進農民增收?，F在農業(yè)科技很多，但是推廣的層面卻很小，查其原因主要是，一方面農民的素質低，對科技的認知度和實施能力不足；另一方面是科技推廣方式方法單一，導致科技推廣速度慢。要突出抓好示范園區(qū)新技術的集成與配套，實現良種與良法、農機與農技的最佳結合；要實施標準化種植，規(guī)范化管理，統(tǒng)一技術規(guī)程，統(tǒng)一操作程序，使其成為科技的集散地，科技推廣的示范地；要加大科技示范帶區(qū)建設的扶持力度，充分發(fā)揮其應有的示范帶動作用，使效益的最大化增強農民建設示范帶區(qū)的自覺化。對廣大農民進行“田頭”教育，把科技真正交到農民手中，使農民一看就懂，一學就會，一干就有效益，形成自覺吸納科技成果的動力。為此，必須進一步加大科教興農戰(zhàn)略的實施力度。二、加快技術創(chuàng)新與推廣，增加農業(yè)科技含量科技創(chuàng)新是調整結構、提高農產品質量和檔次、開拓市場、增加效益的根本措施。***縣應注重在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大基地上下功夫，種植業(yè)應重點放在大豆、水稻的基地建設上，養(yǎng)殖業(yè)應重點放在生豬和奶牛基地建設上。農業(yè)結構調整要提升層次，農業(yè)生產必須上規(guī)模，這樣不僅弱化千家萬戶小生產固有的特性，提高農民抗御自然風險和市場風險的能力，還可以降低成本，提高效益。三是優(yōu)化區(qū)域結構，提高優(yōu)勢產業(yè)比重。要努力尋(本文權屬文秘之音所有，)求地域差異、季節(jié)差異和市場差異，利用當地特色資源，開發(fā)特色農產品，不斷增加特色產品的內在價值和附加值，有效保持特色、特質和特價。二是優(yōu)化產業(yè)結構，提高特色產品比重。在當前市場供求的格局下，農產品要實現高效益，就必須及時用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，增加農產品的知識和技術含量，實現傳統(tǒng)農業(yè)結構的升級。要做到“三個優(yōu)化”和“三個提高”。一、調整農業(yè)結構，提高農產品比較效益農業(yè)結構的調整是農業(yè)內部農林牧副漁及其產品不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業(yè)效益，增加農民收入。面對大好形勢及諸多不利因素，如何有效地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快農民增收步伐，已成為各級黨委、政府面臨的重大課題。四是農民組織化程度低，農業(yè)集約化程度不高。三是農村勞動力“兩個富余”問題比較突出，多元化收入格局尚未形成。由于全縣農產品加工企業(yè)少，科技含量低，產業(yè)化程度不高，導致農產品商品率比較低，加工增值少，農民增收步伐不快。2004年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為4,300元，而農民人均純收入僅為2,680元。但是，通過冷靜思考，認真分析，農民增收的空間還很有限，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的因素還很多，形勢還不容樂觀。標志著我國當前已經進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。同時，若農業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩(wěn)定增長，國際國內的經驗證明，農業(yè)受國家和地方政策的保護才能確定其他產業(yè)的協調發(fā)展，我縣農業(yè)的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農業(yè)生產條件的改善、農產品價格補貼、農村剩余勞動力的合理轉移等等。據統(tǒng)計，受信用社扶持的農戶，年人均收入提高了60?？萍际窃鍪盏姆▽毠P者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。但它也應體現農民能因此而分享逐產品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現場觀摩講解效果好。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。尤其是在當前的市場經濟環(huán)境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。有計劃地發(fā)展一些中介性服務組織和社區(qū)性的合作組織，協調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。三加強組織協調，為農民增收服務。政府要盡可能地增加農業(yè)的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場變化等方面。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩(wěn)定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。四、解決農民增收的要素：政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在服務上。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。為此，我縣必須嚴格執(zhí)行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業(yè)網點等都要有計劃、有步驟地建設好。三是積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經濟的發(fā)展。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農村市場建設緊密結合起來。要制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。實踐證明，沒有經濟的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經濟良性循環(huán)發(fā)展和社會協調發(fā)展的重大舉措施。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業(yè)的財政投入，改善農業(yè)基礎設施條件，提高農業(yè)綜合生產能力；對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農產品加工業(yè)的發(fā)展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業(yè)的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。同時，若農業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農業(yè)的支持和保護。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。五是加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。三是著力發(fā)展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。我縣還要依托當地資源開發(fā)新產品，以提高產品競爭力度。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r產品加工企業(yè)和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質米加工及飼料加工等。要實現農村的現代化，就必須實現農業(yè)的產業(yè)化，農村的城鎮(zhèn)化，農民的市民化。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民收入提高。在市場經濟條件下，結合我縣實際調整農業(yè)結構，增加農業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產能力，積極發(fā)展優(yōu)質高產高效種植業(yè)；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、以及休閑觀光農業(yè)；三是合理調整農業(yè)生產區(qū)域布局，根據國際國內市場的需要，結合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發(fā)展農產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，向生產的廣度和深度進軍，提高農業(yè)綜合經濟效益。一是大力推進農業(yè)區(qū)域結構調整，是提高農業(yè)整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到33