【正文】 服務(wù)用房包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間），老年人保健康復(fù)用房包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室，老年人娛樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）； （ 2）建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風(fēng)、通訊、消防和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備； （ 3）場地包括道路、停車、綠化和室外活動等場地 。 — 18 — 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 建設(shè)內(nèi)容 XXXXXX 老年人日間照料中心項目 建設(shè)內(nèi)容：包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場地和基本裝備。 回顧過去，展望未來，挑戰(zhàn)與機遇并存。 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極指導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時間儲備制等互助服務(wù)制度。通過開展養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗。 培育養(yǎng)老服務(wù)隊伍。加強社會福利行業(yè)協(xié)會工作，強化行業(yè)自律和自我管理。按照國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，省民政廳要會同老齡工作等有關(guān)部門制定和完善我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費政策。各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年 — 17 — 人需求。到 2020 年，全省城市街道、社區(qū)都應(yīng)建有一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)建有一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人活動服務(wù)場所。 建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等綜合性服務(wù)的機構(gòu)。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。 。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。 “十二五 ”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。 中國先后加入了國際老年學(xué)學(xué)會、國際第三年齡大學(xué)協(xié)會、國際社會保障協(xié)會、國 際老齡聯(lián)合會、國際老齡協(xié)會、國際助老會等 6 個國際 — 15 — 性老齡組織。 讓世界了解中國，讓中國走向世界。此外，其他各類老年社團(tuán)組織共有 37193 個，參加人數(shù) 456 萬人。 全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了 “迎世博、迎亞運、講文明、樹新風(fēng) ”志愿服務(wù)活動。我國政府對老年人參與社會發(fā)展高度重視，強調(diào)尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。繼續(xù)實施 “金暉行動 ”等志愿服務(wù)，全國首個 “敬老月 ”活動期間，各地共組織開展各類為老志愿服務(wù)行動 3200 萬人次，惠及 8000 多萬老年人。在社會各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時而 生。到 2020 年末，全國各類老年福利機構(gòu) 39904 個，床位 萬張，收養(yǎng)老年人 萬人。 2020 年全國有 5700 多萬 65 歲以上老年人接受免費健康檢查并建立了健康檔案。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)由 億增加到 億，中央財政就此補助增加到 399 億元。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由 300 萬人增加到 556 萬人。 1992 年全國基本養(yǎng)老保險基金收入 億元，而到 2020年，由于社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入 13420 億元。人口老齡化對社會養(yǎng)老保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，目前我國大中城市空巢老年人比例已經(jīng)達(dá)到 %。社會保障是社會的 “安全網(wǎng) ”和 “減震器 ”，健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活的前提。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷完善，使老齡事業(yè)逐步走上正規(guī)化、法制化 軌道。 黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十五 ”計劃綱要》、《中國老齡事業(yè) 發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》、《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等一系列法規(guī)文件。對于這樣一 個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認(rèn)識，并積極研究制定相應(yīng)的政策。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內(nèi)的老齡工作進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索實踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 尊重老年人就是尊重歷史。如今，老齡工作已經(jīng)成為黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)已經(jīng)成為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分。對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。 同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。老年人是社會的寶貴財富，他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻(xiàn)，其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Ｕ?。根?jù)《 XXX 老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》的預(yù)測，預(yù)計 XXX“十一五 ”期間老齡人口年均增長 1 萬人左右，將達(dá)到 15 萬人，城區(qū)老年人將達(dá)到 3 萬人以上，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院無論是規(guī)模、條件還是服務(wù)水平，都不能滿足社會對養(yǎng)老服務(wù)的需要。決定籌資新建 XXXXXX 老年人日間照料中心。 加強社區(qū)老年人日間照料設(shè)施的建設(shè)是貫徹落實養(yǎng)老服務(wù) “以社區(qū)服務(wù)為依托 ”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。楠竹、油茶、花木、藥材、黑山羊、牲豬等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，一村（片）一品的特色農(nóng)業(yè)格局初步形成。金桔產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)金桔種植面積達(dá) 6000 多畝，金桔年產(chǎn)量 6100 多噸。長發(fā)蔬菜合作社完成資產(chǎn)重組，龍建 蔬菜合作社無公害蔬菜遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，成為 XXX 蔬菜原材料供應(yīng)基地、喜來登飲食集團(tuán) “放心菜 ”保障基地和香港、韓國蔬菜出口基地， XX 無公害蔬菜出口集散基地已成雛形。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程整體推進(jìn)。 近年來實現(xiàn)多渠道融資共吸納 億元投資城鎮(zhèn)建設(shè)，城區(qū)常住人口 12020 余人。完善了集貿(mào)市場、公廁、供電、廣電、電信等公共設(shè)施，自來水廠日供水能力達(dá) 5000 噸，垃圾中轉(zhuǎn)站日處理能力達(dá) 40 噸，日處理 5000噸的污水處理廠已破土動工。目前 為止，園區(qū)共有企業(yè) 73 家，其中煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 39 家、煙花原材料生產(chǎn)企業(yè) 18 家、竹木加工企業(yè) 5 家、機械制造加工企業(yè) 5 家、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè) 3 家、其它企業(yè) 12 家，其中中外合資企業(yè) 3 家、省外來投資企業(yè) 18 家、現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 40 家、產(chǎn)值過億元企業(yè) 1 家，過3000 萬企業(yè) 9 家、稅收過 1000 萬企業(yè) 1 家、獲中國馳名商標(biāo)企業(yè) 1 家、獲省級名牌企業(yè) 5 家、在國外設(shè)立經(jīng)營公司企業(yè) 1 家。并有著濃郁的孝文化、花炮文化和美食文化，如聞名遐爾的四大佛教祖庭之一的大光寺等。潘溪風(fēng)景區(qū)山青、水秀、石奇，素有 “湘東小桂林 “之稱。 該鎮(zhèn)自然資源豐富，境內(nèi)森 林覆蓋率為 40%，且存有部分原始次森林，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已知有各類礦床、礦點、礦化點共 118 處，主要礦產(chǎn)有菊花石、煤、鎢、錫、鋅、鐵、磷等?？偯娣e 123 平方公里，其中耕地 1301 公頃，山林 8850 公頃。該鎮(zhèn)轄 5 個行政村， 3 個居委會， 31112 人。沙市鎮(zhèn)東門村：興建了一個包括老年活動中心在內(nèi)的農(nóng)民公園，對困難老人定期走訪。溪江鄉(xiāng)漿田村：設(shè)立了居家養(yǎng)老義務(wù)服務(wù)隊，走訪慰問了高齡體弱老人，組織在校學(xué)生、志愿者和 居家養(yǎng)老服務(wù)隊，不定期上門照顧年老孤寡病殘的老年人。 XX 村：確定了 8 位老人為重點服務(wù)對象，安排 8 位志愿者與服務(wù)對象進(jìn)行一對一幫扶照顧，定期上門服務(wù)；組織全村四百多名老年人到醫(yī)院 進(jìn)行體檢；組建了老年人活動室，開辦了遠(yuǎn)程教育活動， 開展了一系列文化娛樂活動，豐富了老年人的精神文化生活。這樣，既為老年人提 供了方便服務(wù)，又提升了居家養(yǎng)老服務(wù)站的自我運作的能力。并且充分利用村內(nèi)信譽好、實力強的企業(yè)和社會組織通過扶持、援助等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)，定期為居家老人提供貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了明顯成效，得到了廣大老年人的一致好評，并極大 — 7 — 增強了集體間的凝聚力。 XXX 在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中， 各試點村（社區(qū)）堅持以服務(wù)老年人為目標(biāo)，根據(jù)各地實際，積極創(chuàng)新工作思路，取得了較好的效果。金江社區(qū) 8 個小區(qū)都建立了老年人活動室。 2020 年，全市再新增 5 個村居共 12 個村居作為市級試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 1 個村居開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。 起 到了示范作用，獲得了群眾好評，收到了良好的效果。 2020 年， XXX被 XXX 民政局確定為 XXX 農(nóng)村居家養(yǎng)老試點 單位，選擇楊柳村和 金江社區(qū)作為試點。據(jù)預(yù)測，到 2030 年， XXX 老齡 — 6 — 化率將達(dá)到 30%。 XXX 人口老齡化比較嚴(yán)重 ， 138 萬總?cè)丝谥校?60 歲以上人口 23 萬，占總 人口 17%。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式。 “養(yǎng) 老服務(wù)業(yè) ”作為一個專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。 黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》中明確指出 “建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制 ”。 — 5 — 2 項目背景和建設(shè)的必要性 項目背景 進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會福利事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強有力的依托。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能 自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。在長期的實踐中，發(fā)達(dá)國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構(gòu)養(yǎng)老。 社區(qū)照料為依托。 — 3 — 研究范圍 依據(jù)國家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對項目建設(shè)的必要性、社會需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條 件，項目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護(hù)、項目實施進(jìn)度計劃、投資估算等進(jìn)行全面的論證和研究。 （ 18）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 19）《建筑工程交通設(shè)計及停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 。 （ 16）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》 。 （ 13）《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》； （ 14）《城市道路綠化規(guī)劃 及設(shè)計規(guī)范》 。 可行性研究報告編制單位 （ 1）編制單位： XXXXX。 — 1 — XXXXXX老年人日間照料中心項 目 可行性研究報告 （代項目建議書） XXXXXXXXXX 二○一一 年 十 月 — 1 — 目 錄 1 總 論 ..........................................................