【正文】 成的生活共同體，對于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。12 結(jié)論和建議立足我國社會主義初級階段的基本國情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗，國務(wù)院老齡工作主管部門早已明確，我國老年人照料服務(wù)體系堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的方向建立完善。對于城鎮(zhèn)下崗待業(yè)的“4050”人員來說，開辟了一條上崗就業(yè)的新途徑。社會化居家養(yǎng)老需要大量的服務(wù)從業(yè)人員，而且很大比重是需要有家務(wù)勞動經(jīng)驗的中年從業(yè)人員，對文化、技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。由社會化居家養(yǎng)老模式帶動的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務(wù)的行業(yè)，市場廣闊?！⊥瑫r，對于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定，具有積極意義。建設(shè)單位為XXXXXX人民政府，項目建成后，由XXX鎮(zhèn)百福敬老院負責(zé)中心的日常運營管理工作，通過本項目本實施，可以充分照顧到老年人習(xí)慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境，滿足了他們愿意在家中和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人性化等特點。表10—1 建設(shè)投資估算表 單位：萬元序號項目名稱建筑工程費設(shè)備購置費安裝工程費其他費用合計1工程費用12920建筑工程129202工程建設(shè)其他費用建設(shè)用地費用與項目建設(shè)有關(guān)的費用建設(shè)單位管理費工程建設(shè)監(jiān)理費可行性研究費勘察設(shè)計費環(huán)境影響評價費場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費22與項目運營有關(guān)的費用辦公及生活家具購置費3預(yù)備費用基本預(yù)備費漲價預(yù)備費4建設(shè)投資合計180資金來源為爭取中央投資108萬元，地方財政配套和建設(shè)單位自籌72萬元。（1）建、構(gòu)筑物參考XXX近期同類工程實際造價資料估算；（2）其他費用按建設(shè)項目投資估算辦法，并參考國家的有關(guān)政策估算；（3）征地費用按105萬元/公頃進行計算；（4）設(shè)備投資費用按設(shè)備實際費用計??；（5）安裝費按設(shè)備費用的6%估算。其余人員在正式運營時上崗，上崗前進行必要的專業(yè)知識、安全知識、安全操作和崗位技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格發(fā)給安全作業(yè)證后方可正式上崗。義工在全市范圍內(nèi)招聘，機關(guān)干部職工帶頭當(dāng)義工。固定員工中管理人員和技術(shù)人員從本、?？圃盒；蛎嫦蛏鐣_招聘。建設(shè)單位為XXXXXX人民政府，項目建成后，由XXX鎮(zhèn)百福敬老院負責(zé)中心的日常運營管理工作，敬老院負責(zé)人根據(jù)需要組織管理機構(gòu)和任命部門管理人員。該項工程包括多個單項工程，各項工程建設(shè)全過程，全面實行采購和施工招標(biāo)，以確保工程質(zhì)量和降低工程造價，工程招標(biāo)詳見“招標(biāo)基本情況表”。（1）盡力采用節(jié)水型龍頭及沖洗設(shè)備；（2）冷卻水采用循環(huán)水。7 節(jié) 能電氣節(jié)能是一項重要技術(shù)政策，又是一種能源開發(fā)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的影響。3）項目施工時對噪聲大的施工設(shè)備避免在夜間使用，施工揚塵可通過灑水來減輕污染。1）生活污水與雨水分流排出，經(jīng)城市下水道送至污水處理站處理后排放，基本消除了對環(huán)境的影響。為解決垃圾對環(huán)境的污染問題，在XXX區(qū)以西，距XXX中心10公里處的太平橋鎮(zhèn)建立了一座城市垃圾衛(wèi)生填埋場，（），總庫容量860萬立方米，原設(shè)計可服務(wù)80年左右。2010年，；，比上年下降3分貝。城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量良好，符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但酸雨問題仍比較突出，%。2010年城區(qū)生活污水處理率達到100%。通過開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強污染物排放總量控制和城市環(huán)境綜合整治工作等措施，城市環(huán)境質(zhì)量從整體上呈好轉(zhuǎn)趨勢。七十年代末成立環(huán)保機構(gòu)以來，市委、市政府堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，經(jīng)過多年的努力，基本遏制了污染加劇的勢頭，使環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。衛(wèi)生間設(shè)靜音管道式換氣扇排氣。（1）《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（2）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（3）《民用建筑設(shè)計通則》（4）用戶對該工程的要求、資料綜合樓各房間設(shè)置獨立空調(diào)系統(tǒng)，按房間大小選用柜式或壁掛式冷暖空調(diào)機，以保證夏季室內(nèi)溫度30℃以下，冬季室內(nèi)溫度16℃以上。室外設(shè)獨立的雨水排水系統(tǒng)，與生活污水分流排出，在道路上設(shè)雨水口將雨水收集，屋面雨水由天溝收集后經(jīng)雨水管排入室外雨水管道，然后經(jīng)雨水排水管網(wǎng)利用地形視實際情況就近排入附近水體或世紀(jì)大道城市下水道。按用水人數(shù)100人/d計，辦公、生活用水按80 l/d人計，每日需新水8噸。集鎮(zhèn)自來水最不利點的壓力能供至六層住宅。通過網(wǎng)絡(luò)接入各用戶點，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。綜合樓網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由電話網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和控制網(wǎng)等組成。各用電設(shè)備，應(yīng)根據(jù)使用功能要求采用保護接地、功能性接地、等電位接地或不接地等形式。防雷接地、防靜電接地、工作接地和保護接地共用同一接地裝置，組成完整的接地系統(tǒng)。室外照明采用光電自動控制開關(guān)或光電定時開關(guān)控制。照明系統(tǒng)采用三相五線制，工作電壓為～220V，照明裝置以節(jié)能熒光燈為主。低壓動力設(shè)備采用交流控制器控制，自動開關(guān)作短路保護，熱繼電器作過載保護，漏電開關(guān)作漏電保護。高壓10KV進線開關(guān)設(shè)延時過電流和速斷保護，電力變壓器裝置設(shè)電流速斷及瓦斯保護。低壓采用GCKB型抽屜按放射式系統(tǒng)進行配電，用電纜線路向各用電點提供380/200V電源，無功率補償采用低壓補償，設(shè)于低壓配電室內(nèi)。 供電電源從市政供電網(wǎng)引入。周邊丘陵山體，擬適時進行配套綠化，多種植五針?biāo)伞⒄翗?、桂花、楠竹等常綠植物和彩葉林木，并適當(dāng)分區(qū)，形成有特色的綠化區(qū)域。該項目的景觀環(huán)境應(yīng)與周圍的山體綠地以及水面等結(jié)合起來，形成各種集會空間、駐留空間、活動空間、觀景空間和通行空間。建筑設(shè)計以完整的形態(tài)和建筑群的組合來起到強烈的視覺效果，建筑風(fēng)格為現(xiàn)代建筑，建筑形象大方、活潑，具有濃烈的現(xiàn)代氣息，并與周邊環(huán)境融為一體。道路布置應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀自然地形，合理組織交通。設(shè)置空調(diào)設(shè)備，并有通風(fēng)換氣裝置。有給排水設(shè)施，并應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)溫馨、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標(biāo)識；室內(nèi)裝修應(yīng)符合無障礙、衛(wèi)生、環(huán)保和溫馨的要求，并按老年人建筑設(shè)計規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。老年人用房門凈寬不應(yīng)小于90cm，走道凈寬不應(yīng)小于180cm。老年人休息室以每間容納4～6人為宜，室內(nèi)通道和床（椅）距應(yīng)滿足輪椅進出及日常照料的需要。房屋建筑宜采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為重點設(shè)防類。 建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)日托老年人的身心特點和服務(wù)流程，結(jié)合經(jīng)濟水平和地域條件合理確定，主要建筑的結(jié)構(gòu)型式應(yīng)考慮使用的靈活性并留有擴建、改造的余地。5 項目建設(shè)方案XXX100年一遇的洪水位，本項目基底標(biāo)高均高于XXX防洪標(biāo)準(zhǔn)。項目所在地交通十分便利。全鎮(zhèn)有高壓電網(wǎng)覆蓋，由永和110KV變電站供電，水源、電力充裕。按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062001）查得XXX地震動峰值的速度分區(qū)（g），與地震基本烈度對照相當(dāng)于Ⅵ度。據(jù)XXX氣象站19601990年實測資料統(tǒng)計。建設(shè)場地為集鎮(zhèn)建設(shè)用地，地勢平坦，現(xiàn)已完成三通一平。同時與其他為老服務(wù)福利設(shè)施鄰近，有利于資源整合和共享。選址符合城市規(guī)劃要求，并能滿足服務(wù)對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定等條件。表3—2 各類用房建筑面積表用房名稱建筑面積（m2）使用面積（m2）占比老年人用房生活服務(wù)用房休息室369240沐浴間（含理發(fā)室）5536餐廳（含配餐間）8958小計513334%保健康復(fù)用房醫(yī)療保健室5536康復(fù)訓(xùn)練室5939心理疏導(dǎo)室2519小計1399412%娛樂用房閱覽室（含書畫室）7348網(wǎng)絡(luò)室3522多功能活動室10870小計21614018%輔助用房辦公室4528廚房181120洗衣房2818公共衛(wèi)生間4528其他用房3318小計332212%合 計1200780100%4 項目建設(shè)條件根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質(zhì)和任務(wù)，其建設(shè)項目在選址時要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環(huán)境等因素，經(jīng)過多方比選，XXX鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目選址在XXX鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心地帶XXX居委會境內(nèi)。建筑面積1200m2，其中，老年人生活服務(wù)用房513 m2，老年人保健康復(fù)用房139 m2，老年人娛樂用房216 m2；輔助用房332m2。設(shè)備清單詳見表3—1。其中：老年人生活服務(wù)用房包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間），老年人保健康復(fù)用房包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室，老年人娛樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）；（2）建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風(fēng)、通訊、消防和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備； （3）場地包括道路、停車、綠化和室外活動等場地。XXXXXX老年人日間照料中心項目建設(shè)內(nèi)容：包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場地和基本裝備。我國的老齡事業(yè)前途輝煌。要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融保險行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵在省屬高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。到2015年，全省養(yǎng)老機構(gòu)院長持證上崗率和養(yǎng)老護理員持證上崗率均達到100%。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能水平。加強對養(yǎng)老機構(gòu)入住對象資格審查和對國辦養(yǎng)老機構(gòu)財政專項資金使用、對民辦養(yǎng)老機構(gòu)財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。各省民政部門要會同有關(guān)部門開展服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評估，逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”等為老年人服務(wù)的功能，不斷拓展服務(wù)項目。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指建在社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)的設(shè)施。到2015年，全省新增養(yǎng)老服務(wù)床位14萬張，其中：新建和改擴建國辦縣級福利院（福利中心）100所，新增床位1萬張，新建國辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)20所，新增床位10000張，新建和改擴建農(nóng)村敬老院1000所，新增床位11萬張，通過政策引導(dǎo)扶持，社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位1萬張。我省十二五期間加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)：　發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。我國十二五期間老齡服務(wù)的主要任務(wù)：。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬；%增加到16%。先后多次派團參加國際老齡組織會議，并主辦了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“98北京老齡問題地區(qū)研討會”、第八屆亞洲大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會，中國老齡協(xié)會、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區(qū)性老齡問題科研項目。我國老齡機構(gòu)積極參與老齡問題國際交流與合作，主動地融入國際社會，促進了我國老齡事業(yè)的發(fā)展，提升了老年人的國際影響力。尤為引人注目的是從2003年發(fā)起的“銀齡行動”，如今已擴展至全國，累計參加的老年志愿者達300萬人次，受益群眾2億多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟價值50多億元。《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：到2010年末，全國共有各級老年人協(xié)會40多萬個，參加人數(shù)4389萬人，其中村（居）老年人協(xié)會335480個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年人協(xié)會30413個，市（縣）級老年人協(xié)會6672個。老年人成為了基層社會事務(wù)的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區(qū)公共事務(wù)上，積極配合村（居）委會，承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏、移風(fēng)易俗、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻了自己的力量。《1982年老齡問題維也納國際行動計劃》強調(diào)：各國政府應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會經(jīng)濟生活提供便利。老年人維權(quán)工作機制不斷建立健全，到2010年末，全國共建立各級老年人法律援助中心18295個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達83216個。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人。與此同時，高度重視養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)和老年人優(yōu)待工作，采取各種措施，努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，走出一條有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)之路。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金由6億增加到110億元。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)