【正文】 c Development in ChinaJIANG Weiguo1,LI Liqing2( University Economics and Management School, Guangxi Hezhou 542899。引領[J].中國黨政干部論壇，2015(1):4449． [5] [N].人民日報，20150316（007）． [6] “轉(zhuǎn)”起來[N].光明日報，20140324（010）． [7] 張宇萍，[J].世界農(nóng)業(yè)，2007(5):1719.[8] [M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013：106．[9] [J].經(jīng)濟研究，2013(3):68．作者簡介：江維國(1973—)，男，湖南長沙人，博士生，賀州學院經(jīng)濟與管理學院經(jīng)濟師、講師，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織問題研究。參考文獻[1] [J].江淮論壇，2013(6):7580．[2] 張宇萍，[J].世界農(nóng)業(yè)，2007(5):1719．[3] [N].人民日報，20150204（020）．[4] ：認識因此，地方政府要根據(jù)“鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”精神，盡快出臺地方性工商資本投資農(nóng)業(yè)的指導意見，明確指導思想、基本原則、扶持方向和發(fā)展規(guī)劃。而在以工促農(nóng)的當今，如何利用工商資本進入農(nóng)業(yè)領域追求資源重新配置效率將是一個全新的重大課題。%，而我國僅為 %，我【8】國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性服務業(yè)還大有潛力可挖。（三）引導工商資本進入農(nóng)業(yè)社會服務體系，優(yōu)化內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展外部環(huán)境 農(nóng)業(yè)較發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)微觀組織健康發(fā)展的重要支撐。其次，要創(chuàng)新農(nóng)技服務機制，鼓勵農(nóng)技推廣人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中兼職，并從工資待遇、考核任用、職稱評聘等方面予以支持，通過推廣員指導新型農(nóng) 4 業(yè)經(jīng)營主體“干中學”來激活農(nóng)業(yè)科技的存量并充分釋放其基層首創(chuàng)能量。因此，地方政府應把握新常態(tài)下“創(chuàng)新與科技驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展”的本質(zhì)內(nèi)涵，建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣模式，以科技和技術推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提升，擺脫依賴資源環(huán)境的發(fā)展路徑，進而促進整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。（二）做精農(nóng)業(yè)科技增量并激活存量，以保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強力支撐，農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。新常態(tài)下，部分城市打拼農(nóng)民將可能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新生力量，地方政府應從財政、金融、土地以及市場等方面完善扶持體系，為其創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者大多是職業(yè)農(nóng)民，地方政府應盡快制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，并組織專家加強其專業(yè)技能、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)以及法制道德等方面的培訓，提高其發(fā)展“內(nèi)功”。地方政府可從土地出讓金、新增建設用地使用費等項目中整合部分資金，對獲得全國性、省市著名商標以及“三品一標”認證等名譽的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當獎勵。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事機耕、機播、機收、病蟲害防治、技術培訓等所獲收入免征營業(yè)稅，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得免征所得稅，以切實減輕其經(jīng)營負擔。地方政府要將土地整理、小型水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)品種養(yǎng)等涉農(nóng)立項優(yōu)先配置給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予其項目主體地位，培育其主人翁和企業(yè)家精神。三、新常態(tài)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育（一）制定專項支持政策，確保對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持投入不縮水目前，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處在初級創(chuàng)業(yè)階段，自身實力有限，加上新常態(tài)將不可避免帶來更多發(fā)展困境，出臺和落實專項支持政策是完全必要和也是極為迫切的。許多由傳統(tǒng)農(nóng)民演變的內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“正統(tǒng)血脈”和忠實“耕耘者”，但在硬件裝備和軟件配置及其改善能力等方面卻無法與工商資本抗衡。在資本和技術對勞動替代日益明顯的今天，如果僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部自我積累，我國農(nóng)業(yè)將始終無法跳出低水平困境。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積中有2800萬畝流入了工商企業(yè)，同比增長【6】34%，2013年在此基礎上又增長了40%，工商資本進軍農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯。3．工商資本進入農(nóng)業(yè)領域爭奪農(nóng)業(yè)資源，影響內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展工商資本進入農(nóng)業(yè)，是泛指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，特別是城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為目標在農(nóng)業(yè)領域所進行的投資行為。當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心業(yè)務大多同質(zhì)化于基本糧食類產(chǎn)品的生產(chǎn)，深入附加值較高的高端農(nóng)業(yè)的比較少，且真正運用現(xiàn)代技術完全進行標準化生產(chǎn)的也不多。二是不同收入水平的消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)【5】品質(zhì)量安全的要求都越來越高。一是城鄉(xiāng)居民對基本糧食類產(chǎn)品的消費從峰值回落，對肉類、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求趨向旺盛。2．農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求質(zhì)量提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個基本判斷是消費需求的相應變化，即，模仿型排浪式消費階【4】段的基本結(jié)束與個性化、多樣化消費的來臨。當前我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都處在創(chuàng)業(yè)或發(fā)展階段，需要政府的大力支持和扶持。我國雖是全球第二大經(jīng)濟體，但當前仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進需要大量的國家財政資金投入。財政收入增速放緩將影響財政支出的規(guī)模和范圍。（二）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的消極影響1．經(jīng)濟增速放緩影響農(nóng)業(yè)外部投入，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育國民經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，由高速或超高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長甚至中低速增長，必然帶來政府財政收入增速放緩。2013年，%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，%，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展趨勢已經(jīng)相當明顯。農(nóng)業(yè)社會化服務“洼地”與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身上集聚并相互強化，成為其發(fā)展艱難的重要因素。當前制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素之一正是社會服務體系的不完善。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)正是建立在先進農(nóng)業(yè)技術基礎之上，兩者具有高度的契合性。新常態(tài)下，科學技術是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，科技興農(nóng)將會是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主題。截至2014年，我國農(nóng)作物耕種收的綜合機械化水平已達到59%，我國農(nóng)業(yè)已從人畜力為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換到以機械化生產(chǎn)為主的新階段；同年，我國農(nóng)業(yè)【3】科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上跨入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻。2．先進技術將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支撐力量農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)文明的重要標志。2014年11月總書記在福建考察時指出，“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭”；2014年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為2015年經(jīng)濟工作的主