【正文】 性，使其在行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的效果。只有高質(zhì)量的規(guī)章制度建設(shè)，才會有規(guī)范有序的行政執(zhí)法和法制監(jiān)督。這里需要指出的是，貫徹實施《綱要》不僅是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)，政府財政、人事編制、監(jiān)察等相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)按照《綱要》的要求和各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)工作。2006年貫徹實施《綱要》就是要以依法行政目標(biāo)考核為中心，按照省政府的要求認(rèn)真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點，有計劃分步驟地落實《綱要》的各項任務(wù)。這是省政府推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府決心的具體體現(xiàn)。2006年要在2005年工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定推進(jìn)依法行政工作安排。（一）深入貫徹實施《綱要》，務(wù)求推進(jìn)依法行政年年有進(jìn)展針對國務(wù)院明確提出的十年建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，我們在具體工作中就必須以環(huán)環(huán)抓落實的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)精神，抓緊《綱要》提出的各項具體任務(wù)的落實。各級政府法制機(jī)構(gòu)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本,自覺把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委七屆九次全會精神。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結(jié)果?！笆濉逼陂g，特別是過去一年，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設(shè)質(zhì)量不斷優(yōu)化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創(chuàng)新；政府法制監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，工作機(jī)制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng)；行政復(fù)議和涉法案件辦理工作在創(chuàng)新中發(fā)展，越來越贏得人民群眾的信賴；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，既是各級政府推進(jìn)依法行政的十年規(guī)劃，也是各級政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。三是加強(qiáng)政府法制工作就是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。二是加強(qiáng)政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。黨十六大明確提出了不斷提高依法執(zhí)政能力的基本要求。充分認(rèn)識到政府法制工作的重要性，對于增強(qiáng)工作的自覺性和事業(yè)心，是十分重要的。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿(mào)組織，各種法律規(guī)范及其調(diào)整的法律關(guān)系也越來越復(fù)雜,如果沒有較強(qiáng)的專業(yè)知識，就無法成為政府領(lǐng)導(dǎo)處理法律事務(wù)的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。第二，計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機(jī)關(guān)和行政首長的命令，而建設(shè)法治政府就是要改革原有責(zé)權(quán)利不協(xié)調(diào)的行政管理體制，形成一個行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制，制定一套對事不對人的政府行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)外，還必須由各級地方政府和部門結(jié)合自身行政管理實際，有特色有創(chuàng)新地推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化和民主化也必須法制化來保證。之所以這樣說，主要有以下幾點理由：第一，隨著依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進(jìn)，整個國家和社會已經(jīng)開始了由人治向法治發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環(huán)境中發(fā)展，這種困難環(huán)境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統(tǒng)行政管理體制的制約，有行政機(jī)關(guān)和社會法制觀念淡薄的影響。（二）政府法制工作需要具有開拓性開拓性是行政管理適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，只有開拓創(chuàng)新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創(chuàng)新局面。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結(jié)合政府的各項工作來進(jìn)行，而且要求政府法制機(jī)構(gòu)處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的實施。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府法制，通過制度監(jiān)督和責(zé)任約束保證政府各項工作落實到位。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。（一）政府法制工作是各級政府的工作溫家寶總理指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事。一、政府法制工作是各級政府重要的基礎(chǔ)性工作做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識和理解。等一會，武揚(yáng)同志將對2006年法制工作作出具體部署。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養(yǎng)造就一大批精通法制工作優(yōu)秀人才。各級政府，各有關(guān)部門都要認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要強(qiáng)化法治意識。要高度重視學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認(rèn)識和分析把握政府法制工作規(guī)律，提高處理復(fù)雜問題的能力，善于平衡利益，促進(jìn)社會和諧。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領(lǐng)域、各個方面。各級政府法制機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實全省依法行政工作會議精神，積極進(jìn)取，以更加清晰的思路、更加扎實的舉措，把依法行政、法治政府建設(shè)不斷引向深入。2004年國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確十年左右基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下兩年多時間，任務(wù)緊迫而艱 巨。全省政府法制機(jī)構(gòu)要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項工作任務(wù)?？傊?，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)要把推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應(yīng)性，更好地發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用。其次，從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府法制工作的要求來看。目前，我省已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。首先，從 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設(shè)高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設(shè)工作提出了新的更高的要求。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務(wù)副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。五是著力化解行政爭議，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性逐步增強(qiáng)。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網(wǎng)上報送備案文件就達(dá)2662件。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。圓滿完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強(qiáng)制法》在我省貫徹實施打下了堅實基礎(chǔ)。2011年，省本級完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。各級政府法制機(jī)構(gòu)以全省依法行政工作會議為契機(jī)，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實加強(qiáng)對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機(jī)制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好局面，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機(jī)構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項工作都取得了新的進(jìn)步。一會兒，還要作工作報告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。第二篇：在全省政府法制工作會議上的講話在全省政府法制工作會議上的講話省政府副秘書長（2012年3月30日）同志們：今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。要及時總結(jié)依法行政的經(jīng)驗，對一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題進(jìn)行研究，提高政府法制工作的水平。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實施，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點開展調(diào)查研究，提高工作水平。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質(zhì)，提高做好應(yīng)對工作的能力。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。各級政府要按照《立法法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。政府法制工作部門是各級政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。要充分利用各種新聞媒介，運(yùn)用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質(zhì)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對全市國家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。同時，要特別注意加強(qiáng)對WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)研究，自覺運(yùn)用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務(wù)員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識宣傳教育培訓(xùn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。各級政府和政府法制工作部門要把加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯案追究制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。要切實提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對市場主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護(hù)，減少執(zhí)法的隨意性。今年要將這項工作作為行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的一個重點，切實抓緊抓好。（四）提高行政執(zhí)法水平。法律、法