【正文】 況下，甚至會妨礙政府工作大局，影響經(jīng)濟發(fā)展，人為制造社會糾紛和矛盾。如果因為制度建設違反國家法律法規(guī)，或者因為規(guī)章制度沒有及時清理而影響投資環(huán)境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執(zhí)法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。（三）狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范，加快建立新的行政執(zhí)法體制《綱要》明確要求要加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權工作，在具體執(zhí)法類別較多的部門開展綜合執(zhí)法試點，力爭在相對集中行政處罰的領域和范圍上有所突破。以上各項改革措施省政府有關部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。因此，發(fā)揮政府法制監(jiān)督實效，必須在暢通政府法制監(jiān)督渠道，完善政府法制監(jiān)督措施和手段，增強政府法制監(jiān)督力度上狠下功夫。要認真總結近年來行政復議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發(fā)揮行政復議在強化對具體行政行為的監(jiān)督，化解社會矛盾、構建和諧社會方面的作用。要根據(jù)國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見的通知》，研究起草具體實施意見和執(zhí)法過錯責任追究辦法，重點加強對安全生產(chǎn)、食品安全、消費者權益保護等關系人民群眾切身利益行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。政府推進依法行政的每一項決策都需要政府法制機構具體組織布置、指導實施、監(jiān)督檢查。政府法制工作隊伍在工作上應當力爭成為各級領導高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應當成為具體組織落實《綱要》，建設法治政府的中堅力量。這是時代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領導加強并重視政府法制工作的基礎和前提。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。今天，我們在這里召開八屆區(qū)政府第一次全體會議，就是要認真貫徹落實市、區(qū)黨代會和區(qū)八屆一次人代會精神，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，動員和號召各級政府和廣大干部牢記黨和人民的重托，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)熱情，鼓足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干勁，狠抓各項工作落實，努力建設人民滿意政府，為全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會而共同努力。下面，我就建設人民滿意政府這個主題再講三點意見。（一）建設人民滿意政府是人民政府的本質要求。我們的政府是黨帶領全國各族人民歷經(jīng)多年浴血奮戰(zhàn)建立起來的。當年，有個美國記者曾問毛澤東：“你們辦事，是誰給的權力？”毛澤東回答：“人民給的。1948年，毛澤東同志明確指出新的中國政府是以包括資產(chǎn)階級民主分子在內的以工農聯(lián)盟為基礎的人民政府，并多次強調“公仆的權力是人民給的，黨員干部一定要用這種權力來為人民服好務，當好人民的勤務員”?！眹乙苑傻男问酱_定了權力的來源和屬性。“水能載舟，亦能覆舟”，無數(shù)歷史事實都充分證明，離開了人民群眾的擁護和支持，政府將會成為無源之水、無本之木。走群眾路線是我們執(zhí)政興國的一大法寶。江澤民同志強調“要把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好”。這些論斷都包含了一個根本的道理，那就是我們的政府是人民的政府，政府的一切來自于人民，政府工作必須從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，真正做到始于群眾需要，終于群眾滿意。建設人民滿意政府，是對科學發(fā)展觀的最好詮釋。（三）建設人民滿意政府是改進工作作風的迫切需要。但客觀地講，人民群眾還有許多不滿意的地方，我們的工作態(tài)度、工作作風、工作效率還存在不少不符合、不適應群眾要求的問題。對這些問題，我們一定要從建設人民滿意政府的目標出發(fā)，認真分析，深刻剖析，切實加以解決。發(fā)展是第一要務。我區(qū)作為一個行 政區(qū)劃和資源意義上的“小”區(qū)，經(jīng)濟總量小，財政實力弱，要素資源缺乏，要在區(qū)域“大”競爭中占據(jù)一席之地，就必須從比拼資源、比拼招商優(yōu)惠條件上升到比拼政務環(huán)境、服務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。通過建設人民滿意政府，進一步凝聚各方力量團結拼搏、共克時艱，是推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。當前，建設人民滿意政府的工作重點是要盡快實現(xiàn)政府職能的轉換，從“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?，從“管制型政府”轉變?yōu)椤胺招驼?，忠實履行好?jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等基本職能，以“人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”為標準，全力打造親民政府、有為政府、務實政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。德莫高于愛民，行莫高于利民。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上指出，“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。（二）我們要牢記“為官一任、造福一方”的光榮使命，努力建設一個有為的政府。各級政府和廣大干部一定要十分珍惜干事創(chuàng)業(yè)、服務人民的難得機會，切實承擔起“三個第一”的責任，踏踏實實地干出一番事業(yè)。任何時候、任何情況下都必須堅持科學發(fā)展不動搖，堅持按科學發(fā)展觀的要求解決發(fā)展中遇到的矛盾和困難不動搖。以最大的熱情解決好老百姓關心關注的現(xiàn)實問題，每年確定和抓好一批民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)人民。加強和創(chuàng)新社會管理，妥善處理好人民內部矛盾，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級政府和廣大干部一定要真正把精力花在加快經(jīng)濟轉型升級上，花在保障和改善民生上，花在維護社會和諧穩(wěn)定上，花在為企業(yè)和基層排憂解難上，盡力多做打基礎、謀長遠的實事。（四）我們要秉持“科學決策、依法行政”的執(zhí)政理念，努力建設一個法治的政府。要職權法定。要依法行政。要強化監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和行政問責，確保行政權力運行的公開、透明。服務是政府的天職，社會主義市場經(jīng)濟體制越完善，政府的服務越重要。各級政府及各部門一定要下大力優(yōu)化服務，無論是內在的服務還是外在的服務，無論是服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務投資者，還是服務人民群眾，都要做到快捷高效。政府各部門要全面推行馬上辦、限時辦、聯(lián)合辦、網(wǎng)上辦、公開辦，為企業(yè)、投資者和人民群眾提供更加便捷的辦事服務平臺。二是辦文辦會要高效。要完善規(guī)范性文件擬制程序，擬制過程要擴大公眾參與度，對專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，要開展專家論證。三是突發(fā)處置要高效。四是執(zhí)行落實要高效。（六）我們要樹立“干凈干事、秉公用權”的清廉形象，努力建設一個廉潔的政府。現(xiàn)在老百姓最痛恨的，就是貪污腐敗，其他方面做得再好，廉政上出了問題，就會出現(xiàn)“100”去掉“1”等于“0”的情況，黨和政府在群眾中的形象就會受到嚴重損害。一是自律要嚴。講得很實在、很深刻，值得我們銘 記。我曾經(jīng)講過一個觀點，人是有利益驅動的，要么是金錢，要么是名譽，要么是地位，要么是權力，我們在政府機關工作，追求個人的成長進步無可厚非，但決不可貪求金錢美色，一輩子的飯不要一口吃掉。二是責任要嚴。三是查處要嚴。要深入抓好腐敗案件的查辦，對違紀違法事件和人員，嚴肅查處，決不姑息。如何把政府工作做得更好，不辜負全區(qū)人民的期望，需要政府全體成員的共同努力、傾力付出、無私奉獻。（一）要有嚴于律己的正氣。對于每一個政府部門的干部來說，嚴于律己顯得尤為重要。我們每一個政府部門的干部都必須始終牢記“為官先修德”的道理，加強黨性鍛煉，提高道德修養(yǎng)，強化廉政意識，珍惜自己的名譽，凈化自己的靈魂，陶冶自己的情操，完善自己的人格，壓得住私欲，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，千萬不能在誘惑面前喪失警覺，千萬不能在私利面前濫用職權，千萬不能因一念之差而斷送一生，真正做到以身正求公正，以廉潔得民心，以自律帶他律，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂 揚銳氣和浩然正氣。工欲善其事，必先利其器。要深入學習政治理論，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高思想政治素質。要在學習中提高工作水平，大膽探索進取，破除陳舊觀念，根據(jù)形勢的發(fā)展和實踐的變化，不斷豐富工作的新內涵，拓展工作的新思路，開創(chuàng)工作的新局面。每一個政府部門的干部對自己職責范圍內的事情，必須敢抓敢管，敢于負責，盡職盡責地做好工作，一定要防止和克服“不想多管事、不愿擔責任、不敢得罪人”的“好人主義”傾向和搞搞形式、做做樣子的“稻草人”做法。（四）要有精于業(yè)務的底氣。沒有 對本職工作的熱愛，沒有一種從事這項事業(yè)的光榮感、神圣感和使命感，就不可能有對業(yè)務的鉆研和能力的提高。不僅要會擠時間學習，還要善于思考；不僅要獨立工作，還要善于協(xié)調；不僅要懂得本專業(yè)知識，還要鉆研諸多方面的學問。底氣來源于工作實踐。（五）要有勇于創(chuàng)新的銳氣。我們必須用發(fā)展的觀點思考新情況，用改革的思路迎接新挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新的精神解決新問題，創(chuàng)造新的業(yè)績、培育新的優(yōu)勢、開創(chuàng)新的局面。同志們，政府是人民的政府，其根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民滿意是政府工作的最高標準和永恒主題。我受李克常務副省長的委托參加會議。下面，我講三點意見。面對異常嚴峻復雜的局面，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，積極應對，艱苦拼搏，較好地完成了各項目標任務，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起的新步伐。去年以來，各級政府法制機構認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實施省政府《實施意見》為重點，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，認真履行職責，扎實推進政府法制建設，依法行政、建設法治政府工作取得了明顯進展，有力地促進了政府職能轉變和行政管理體制改革，依法決策、科學決策、民主決策的水平不斷提高，公共服務意識明顯增強，行政執(zhí)行力大大提高。二是積極探索立法工作新機制，加大政府立法的民主性和科學性，注重調查研究和反復論證，廣泛征求部門和社會各界意見，不斷提高立法的透明度和公眾參與度，政府立法質量不斷得到提高；注重立法服務于中心工作，把投資、安全、土地、規(guī)劃、公路、環(huán)保、體育、節(jié)能、林業(yè)等一批涉及調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、應對金融危機、推進社會主義新農村建設、加強環(huán)境與資源保護等方面的立法作為重點，有力推進了政府有關方面工作的開展。省政府2009年與有關國家部委和一些大企業(yè)簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，市縣政府也引進了一批重點建設項目，政府法制機構充分發(fā)揮了參謀助手作用；為積極應對金融危機，營造良好消費環(huán)境，認真組織開展了全省清理抑制消費政策工作，對各級政府和有關部門以往發(fā)布現(xiàn)行有效抑制消費的文件進行了全面的清理；重視對政府重要涉法性文件和重大項目合同的審核把關，重視對規(guī)范性文件的備案審查，維護了社會主義法制的統(tǒng)一，防止了各級政府和部門超越權限、違反法定程序；為推進政務公開，改善投資環(huán)境，組織人員完成了我省第一部法規(guī)、規(guī)章選編英文譯本的出版發(fā)行工作。積極推行行政執(zhí)法責任制，通過執(zhí)法案卷、行政復議案卷、規(guī)范性文件評查，向有關單位發(fā)送行政執(zhí)法整改意見書等，進一步加強了對行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；加強行政執(zhí)法人員資格管理，通過行政執(zhí)法證件發(fā)放審核、吊銷違法執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件、調離執(zhí)法隊伍等，進一步純潔了行政執(zhí)法隊伍；通過規(guī)范行政處罰裁量權，積極預防違法執(zhí)法和不當行為發(fā)生，努力做到行政處罰公平公正。堅持暢通行政復議渠道，公正執(zhí)法，文明辦案，注重運用和解、調解手段，依法有效地解決爭議、化解矛盾；認真開展行政復議委員會試點工作，把行政復議委員會試點作為開拓行政復議工作新局面的有效手段，吃透精神、把握原則，積極穩(wěn)妥地將試點工作向前扎實推進。這些問題都應當引起高度重視，采取切實措施認真加以解決。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段，新形勢對政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作也面臨著新的任務和