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正文內(nèi)容

縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見-文庫吧資料

2024-11-15 12:51本頁面
  

【正文】 深化糧食流通體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制作用,建立糧食收購價格市場形成機制;切實保護種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法,建立糧食安全保障機制;積極推進國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進一步加快糧食市場體系建設,建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制,促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。凡此前發(fā)布的有關文件、規(guī)定與本意見不符的,均以本意見的規(guī)定為準。各地區(qū)、各有關部門要周密部署,精心組織這項改革,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善相關政策,確保糧食流通體制改革的順利推進。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務等部門要按職能分工,加強糧食市場的監(jiān)督管理。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。繼續(xù)做好軍糧、退耕(牧)還林(草)用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作,確保供應及時,質(zhì)量合格。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產(chǎn)流失。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。(三十二)各地區(qū)、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制,健全法人治理結(jié)構(gòu),妥善解決歷史包袱,化解各種矛盾,維護社會安定。禁止地區(qū)封鎖和地方保護,發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模;保證地方儲備糧食適銷對路,品質(zhì)優(yōu)良;保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動,用得上。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡,保證市場供應。三是搞好糧食總量平衡。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。省長(主席、市長)在糧食工作方面的責任:一是發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下,按照糧食省長負責制的要求,對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。八、加強組織領導,確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施(三十)切實加強對糧食流通體制改革的領導。(二十九)加快有關法律、法規(guī)建設,逐步實現(xiàn)依法管糧。完善糧食質(zhì)量標準體系,改進檢測技術和手段,加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測,保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要分級制定糧食應急保障預案,確定糧食預警調(diào)控指標。(二十七)按照立足國內(nèi)、進出口適當調(diào)劑的原則,靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。對不能按規(guī)定及時足額到位的,報經(jīng)國務院批準,向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決;對不申請借款的,由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監(jiān)督檢查,切實做到賬實相符。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時,主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調(diào)節(jié);當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農(nóng)民 “賣糧難”時,通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調(diào)控。增強糧食生產(chǎn)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)和流通條件。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,擴大糧食播種面積,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,加強基本農(nóng)田建設和保護,確?;巨r(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督,保護糧食消費者合法權(quán)益。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控,不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場,也不得壓級壓價。(二十三)加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。(二十二)強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。(二十一)加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術等方面應具備的條件,并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。(二十)嚴格市場準入制度,既要堅持多渠道經(jīng)營,又要嚴格資質(zhì)標準。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作,帶頭執(zhí)行國家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,增加市場供應,絕不允許逆向操作。(十八)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者,應給予貸款支持。同時,對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。五、改革糧食收購資金供應辦法,完善信貸資金管理措施(十七)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。經(jīng)審計的各項政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排,不得擠占糧食風險基金。對1992年4月1日至**年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬,財力較好的省、自治區(qū)、直轄市,有條件開始消化本金的,可以與財政部單獨簽訂責任書,消化政策按有關規(guī)定執(zhí)行,即由地方消化本金,中央財政全額負擔利息。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。對尚未銷售的庫存糧食,繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。(十五)對現(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,實行 “新老劃斷、分步銷售”。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金,由省級人民政府統(tǒng)籌考慮,采取多渠道解決。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法,根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬,建立有效的激勵和約束機制。在內(nèi)部崗位管理上,實行聘任制,公開選聘,競爭上崗,經(jīng)營管理者能上能下,人員能進能出。(十三)改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源,發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。(十二)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。各地和有關部門要加強對補貼資金的監(jiān)管,嚴禁截留、挪用。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”,可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅,也可以直接補給農(nóng)民。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金,從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排,糧食風險基金不足的,由省級人民政府自籌資金解決。**年,糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排100億元(占主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模的40%)對種糧農(nóng)民補貼,以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加,經(jīng)過三年,將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關部門制定完善直補辦法的指導性意見,各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導性意見,結(jié)合本地實際確定具體辦法。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼,可以按計稅常產(chǎn)補貼,可以按糧食種植面積補貼,可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼的標準,按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益,有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法,對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民實行直接補貼。三、建立直接補貼機制,保護種糧農(nóng)民利益(七)結(jié)合農(nóng)村稅費改革,**年起,全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場,規(guī)范糧食期貨交易行為。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。要充分發(fā)揮價格的導向作用,當糧食供求發(fā)生重大變化時,為保證市場供應、保護農(nóng)民利益,必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種,在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。(五)轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是:全面規(guī)劃,分步實施,因地制宜,分別決策,加強領導,落實責任。一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是:在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用,實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化;建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制,保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益,加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設;深化國有糧食購銷企業(yè)改革,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用;加強糧食市場管理,維護糧食正常流通秩序;加強糧食工作省長負責制,建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制,確保國家糧食安全。按照黨的十六屆三中全會精神,國務院決定,在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎上,**年全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。第二篇:深化糧食流通體制改革意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):**年以來,各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署,積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革,保護廣大農(nóng)民利益,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。各有關部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認識,周密部署,精心組織,抓好落實,認真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。十一、切實加強領導,保證糧食流通體制改革的順利進行要按照國
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