【正文】 ，無一名職工下崗。二00六年二月八日第三篇：深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡我?guī)飕F(xiàn)有干部職工225人，其中黨員78名，支部下屬四個(gè)黨小組?？h政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。糧食、物價(jià)部門要建立完善糧食經(jīng)營、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報(bào)告制度，以便及時(shí)采取應(yīng)對措施，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。（三）建立糧食市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。（二）努力提高糧食綜合能力。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。對基本農(nóng)田，要組織有關(guān)部門進(jìn)行普查，建檔立冊。（一）要切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。加強(qiáng)糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實(shí)向縣糧食局報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調(diào)控。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理。凡從事糧食收購的企業(yè)和個(gè)體工商戶，須經(jīng)縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建設(shè)一批適合我縣實(shí)際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構(gòu)建輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊備、交易先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進(jìn)我縣糧食流通。（二）各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，對經(jīng)資格認(rèn)證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道?？h財(cái)政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作?？h級儲備糧的動用必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，建立適度縣級糧食儲備，實(shí)行集中管理，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制；在內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。（一）結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實(shí)行投資主體多元化。（三）保留縣糧食收儲公司。五、實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，真正實(shí)行政企分開。（二）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模。對經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計(jì)確認(rèn)的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財(cái)務(wù)掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。以當(dāng)年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼資金數(shù)額，縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立“直補(bǔ)資金”專戶，補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。二、放開糧食收購市場和價(jià)格，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，鼓勵(lì)公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立糧食收購價(jià)格市場形成機(jī)制；切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，建立糧食安全保障機(jī)制；積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動，用得上。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。三是搞好糧食總量平衡。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施（三十）切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。對不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財(cái)務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直