【正文】 完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工程督查協(xié)調(diào)，加大投資和重點(diǎn)項(xiàng)目考核，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全市重點(diǎn)建設(shè)總體進(jìn)展順利。全年共完成各類(lèi)調(diào)研課題32篇，如《提升港口城市競(jìng)爭(zhēng)力率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)》、《超常規(guī)抓投資跨越式促發(fā)展》等，有些已成為市委、市政府決策的依據(jù)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。課題研究明方向。三是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)分析。在深入各縣（市、區(qū)）、企業(yè)調(diào)研，組織召開(kāi)市級(jí)部門(mén)分析會(huì)的基礎(chǔ)上，完成一季度、半和三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，分析我市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)運(yùn)行情況，剖析存在的主要問(wèn)題，講觀點(diǎn)、提建議，積極為市委、市政府出謀策劃，“定調(diào)子，出思路”的地位得到市主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。準(zhǔn)確研判把大勢(shì)。三是制定《2019國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，順利通過(guò)人代會(huì)審議后發(fā)布。加快工業(yè)發(fā)展、環(huán)保、教育、文化等其他市級(jí)部門(mén)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審核報(bào)批工作。二是加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理，確定“十二五”規(guī)劃體系，共60項(xiàng)規(guī)劃，其中由我委牽頭編制的灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、重大項(xiàng)目、市區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等2項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已全部完成。一是編制完成了《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，提出打造“山海秀麗、富裕和諧”新的建設(shè)目標(biāo)，順利通過(guò)市四屆一次人代會(huì)審議，并發(fā)布實(shí)施?！妒袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制完成，并順利通過(guò)市四屆一次人代會(huì)審議；臺(tái)金高速東延段正式通車(chē)，三門(mén)核電一號(hào)機(jī)組設(shè)備開(kāi)始安裝，煉化一體化項(xiàng)目框架合作協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議簽約，沿海高速工可報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；首次組織參展海洽會(huì)，有14個(gè)項(xiàng)目簽約，投資總額300多億元，被省發(fā)改委、省海經(jīng)辦評(píng)為首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)展覽展示先進(jìn)單位和項(xiàng)目推薦和簽約先進(jìn)單位；在全省率先組織召開(kāi)貫徹省里會(huì)議精神的全市服務(wù)業(yè)大會(huì)；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)股權(quán)改革工作得到國(guó)家發(fā)改委肯定推廣；物價(jià)工作榮獲省物價(jià)局、國(guó)家發(fā)改委先進(jìn)單位，等等。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省發(fā)改委精心指導(dǎo)下，我委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施市委“四大戰(zhàn)略”，緊扣主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主題，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下一步，散裝水泥執(zhí)法小組人員、散水聯(lián)絡(luò)員共同取證調(diào)查，對(duì)XX市城鄉(xiāng)地區(qū)分片進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)真做好‘XX市散裝水泥工地檢查登記報(bào)表’以及復(fù)查工作，對(duì)違反“XX省政府158號(hào)令”、2004年3月29日“五部?jī)删?號(hào)管理辦法”規(guī)定，不使用或不完全使用散裝水泥的建設(shè)施工企業(yè)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，下達(dá)散水《違章（檢查整改）通知書(shū)》，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令整改，對(duì)嚴(yán)重違反“158號(hào)令、五部?jī)删止芾磙k法”造成嚴(yán)重影響后果的，將依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)其進(jìn)行電視曝光及經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)處罰，來(lái)進(jìn)一步鞏固原有成果。為了把這項(xiàng)工作做好，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，制定配套政策、措施。具體做好以下工作：一是建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決電力保護(hù)重大問(wèn)題；二是按照蘇經(jīng)貿(mào)電力2006]688號(hào)文件要求，完善電力設(shè)施保護(hù)區(qū)規(guī)劃，施工許可建立會(huì)審流程和制度；三是按照省和XX市統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展“三電”專(zhuān)項(xiàng)整治，有效保護(hù)我市電力設(shè)施；四是督促供電企業(yè)落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，提供資金保障，要求供電企業(yè)設(shè)立電力設(shè)施安全警示標(biāo)志，防止拋竿、放風(fēng)箏等影響電力安全事故的發(fā)生。為做好此項(xiàng)工作，我委認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家電力法等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)嚴(yán)格控制廢舊金屬經(jīng)營(yíng)的審批和發(fā)證。協(xié)調(diào)我市夏收夏種的用油緊缺問(wèn)題。全年完成了全市66家加油站、5家批發(fā)企業(yè)、24家加油點(diǎn)的成品油年檢工作?，F(xiàn)有成品油批發(fā)企業(yè)5家，其中社會(huì)批發(fā)企業(yè)4家，、%，、%。今年年初，我市工商局、公安局、安監(jiān)局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)、短斤缺兩等問(wèn)題進(jìn)行了查處，目前案件正在審理中。截至10月底，我們共受理確認(rèn)書(shū)申報(bào)350份，其中318個(gè)項(xiàng)目獲批，受理單獨(dú)清單辦理185份，受理確認(rèn)書(shū)及清單變更30份。截至10月底，由我委扎口共批準(zhǔn)各類(lèi)投資項(xiàng)目856個(gè)，總投資約570億元。按照行政許可法和國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等程序，嚴(yán)禁違規(guī)審批項(xiàng)目。另外，按照市政府關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的要求，涉及發(fā)改委所需清理的規(guī)范性文件共14個(gè)，經(jīng)過(guò)清理、核實(shí)，我們提出了9個(gè)規(guī)范性文件保留，5個(gè)規(guī)范性文件廢止的處理意見(jiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審核，確保委發(fā)文件中沒(méi)有與有關(guān)法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象，沒(méi)有亂設(shè)處罰、增設(shè)許可、擅自收費(fèi)、變相攤派等侵害群眾利益的現(xiàn)象。通過(guò)今年的散裝水泥宣傳周活動(dòng)，加大了我市推廣散裝水泥的力度。組織開(kāi)展了散裝水泥宣傳周活動(dòng)，并印發(fā)散裝水泥宣傳手冊(cè)。我委散裝水泥辦公室在正儀陽(yáng)澄湖立交橋兩面做了“珍惜森林資源，擁有美好環(huán)境，請(qǐng)您使用散裝水泥”的大型公益廣告，開(kāi)展了“干混砂漿是提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化的需要”及“噴薄欲出的事業(yè)—干混砂漿”公益廣告及推散活動(dòng)。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了消防間距不夠，消防設(shè)施過(guò)期、不足，設(shè)施與消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)不符等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，安監(jiān)局和消防大隊(duì)已經(jīng)下達(dá)了整改通知書(shū)。年初，我委和安監(jiān)局會(huì)、消防大隊(duì)、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)對(duì)我市加油站進(jìn)行了安全檢查。正常經(jīng)營(yíng)的加油站中存在著消防設(shè)施老化過(guò)期、環(huán)保意識(shí)差等問(wèn)題，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)兩家加油點(diǎn)違規(guī)加汽油，在場(chǎng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即查收了危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)還進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。年初我委和市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、氣象局、消防大隊(duì)對(duì)水上加油點(diǎn)進(jìn)行了安全檢查。公司今后將繼續(xù)開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，并加大安全檢查力度，深入企業(yè)和居民家里，排查安全隱患，以確保全市居民安全使用天然氣。在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用戶廠區(qū)燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查力度。進(jìn)社區(qū)設(shè)咨詢服務(wù)臺(tái)、宣傳欄，向市民宣傳用氣安全知識(shí)和燃?xì)馐鹿拾咐?，在小區(qū)的每棟樓梯口張貼天然氣安全使用標(biāo)志，并入戶進(jìn)行安全檢查。利通天燃?xì)夤疽源藶槠鯔C(jī)，結(jié)合公司安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，圍繞“增強(qiáng)安全意識(shí)，促進(jìn)和諧發(fā)展”這一主題，積極開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)。一是加強(qiáng)天然氣執(zhí)法宣傳。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)改委系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法意識(shí)以及行政執(zhí)法證據(jù)意識(shí)，對(duì)進(jìn)一步提高發(fā)改委依法行政水平具有重要意義。5月底，發(fā)改委系統(tǒng)舉辦行政執(zhí)法專(zhuān)題學(xué)習(xí)。發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)全體成員、委系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人均參加了講座，培訓(xùn)效果良好。二是組織專(zhuān)題講座學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。為深化法治昆山建設(shè)，加大“法治XX合格市”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，提升我委廣大干部職工對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的參與度和知曉度，努力營(yíng)造法治建設(shè)濃郁氛圍，我們?cè)谖瘷C(jī)關(guān)設(shè)置“爭(zhēng)創(chuàng)法治XX合格市”宣傳標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)，在下屬單位設(shè)置了法治宣傳橫幅。在制定業(yè)務(wù)流程圖的過(guò)程中，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，我們按照法定的程序制作流程圖；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的，我們依照實(shí)際工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，并在XX市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)正式予以公示。以去年完成的發(fā)改委行政執(zhí)法責(zé)任制手冊(cè)確定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，把發(fā)改委行政職權(quán)分成處罰強(qiáng)制類(lèi)、許可審批類(lèi)、行政確認(rèn)類(lèi)、征收給付類(lèi)、其他權(quán)力類(lèi)等，逐一進(jìn)行梳理，并將各項(xiàng)職權(quán)的行使依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間、處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門(mén)或人員等予以細(xì)化明確。進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)與行政審批服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,拓展了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的功能，規(guī)范了行政審批行為。根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，開(kāi)展了行政許可(審批)事項(xiàng)梳理工作，我們對(duì)涉及32個(gè)行政管理部門(mén)的所有行政許可(審批)事項(xiàng)進(jìn)行逐一排查，認(rèn)真核對(duì)，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后上報(bào)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在去年網(wǎng)上審批辦件量達(dá)到25%的基礎(chǔ)上，加大環(huán)保、城管、民政等窗口的網(wǎng)上審批力度,增加網(wǎng)上審批辦件量，網(wǎng)上審批率達(dá)28%。一是創(chuàng)新運(yùn)作模式，積極推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”。在去年完成了法治建設(shè)工作臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2008年XX市行政執(zhí)法部門(mén)法治建設(shè)考核細(xì)則》的具體要求，結(jié)合我委實(shí)際工作，按照“依法行政”、“依法執(zhí)政”、“學(xué)法守法”、“專(zhuān)項(xiàng)整改”和“組織保障”五大類(lèi)別，我們細(xì)化分類(lèi)、深化內(nèi)容，逐一對(duì)照各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中注重臺(tái)帳的收集積累，確保臺(tái)帳資料能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映發(fā)改委依法行政工作。認(rèn)真做好部門(mén)法治建設(shè)工作臺(tái)帳。今年，根據(jù)人事變動(dòng)情況，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)一步作了調(diào)整，加強(qiáng)了對(duì)我委依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為深入推進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，我們專(zhuān)門(mén)成立了發(fā)改委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副主任任副組長(zhǎng)，委機(jī)關(guān)中層業(yè)務(wù)骨干任組員?，F(xiàn)將2008年發(fā)改委推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：一、繼續(xù)推進(jìn)“法治XX合格市”創(chuàng)建活動(dòng)我們?cè)诜e極參與“法治XX合格市”創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有序計(jì)劃，在系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在今后的工作中，我們將通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)我委依法行政工作按照法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)要求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們按照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真審視自身的工作，也有不足的地方。同時(shí)，黨組還高度重視法制工作人員素質(zhì)提高，每年都安排一定的人員與時(shí)間去進(jìn)修、學(xué)習(xí)，參加各種法律研討會(huì)，對(duì)提高法制工作隊(duì)伍自身素質(zhì)起到了良好作用。通過(guò)參加法律知識(shí)測(cè)試，不僅考察了廣大職工掌握有關(guān)法律知識(shí)的程度，重要的是極大的促進(jìn)了廣大機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法的積極性。根據(jù)測(cè)試聯(lián)絡(luò)員監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映，參加測(cè)試的141名同志按時(shí)遞交了試題答卷。這次測(cè)試主要包括發(fā)展改革系統(tǒng)經(jīng)常使用與依據(jù)的54部法律、法規(guī)與規(guī)章。組織全委干部參加了全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)法律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)。今年5月初，我委專(zhuān)門(mén)組織全委干部統(tǒng)一觀看了“政府信息公開(kāi)條例解析”報(bào)告會(huì)，《政府信息公開(kāi)條例》專(zhuān)家起草小組組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華教授就政府信息公開(kāi)的意義、原則、主要方式方法以及要重點(diǎn)把握的關(guān)鍵之處進(jìn)行了認(rèn)真的分析解讀。配合《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，組織開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)。三、開(kāi)展普法培訓(xùn)，提高全委干部法律素養(yǎng)按照“五五”普法規(guī)劃與要求，我委積極開(kāi)展各種形式的普法活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)在工作中自覺(jué)、準(zhǔn)確運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章的意識(shí)，提高干部依法行政的能力和水平，為建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府服務(wù)。完成了第二批中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，我省獲中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格共3家，其中，甲級(jí)資格1家、乙級(jí)資格1家、預(yù)備資格1家。積極