【正文】 擔保人一般由投標入圍的未中標人承諾設定，以確保建設項目按合同約定的期限和質(zhì)量要求順利完工。在此前提下，應注重要求承包商的同業(yè)擔保的同步適用，即承包商在提供各種保證、保函的同時，還應設定具有相同資質(zhì)、相同履約能力的承包商作為萬一出現(xiàn)違約事件承包合同被解除時隨時可替代的備選的承包商。關于EPC總承包模式的擔保與保險問題為進一步轉(zhuǎn)移和分散建設過程中的風險，在擬定大型市政工程建設的總承包合同條款時，要特別強調(diào)承發(fā)包雙方的履約擔保措施?？⒐ず髾z驗條款的內(nèi)容是指，某些大型工業(yè)項目在工程或區(qū)段竣工交付運行一段時間后，工程或設備的各項技術指標參數(shù)是否達到業(yè)主項目要求中規(guī)定的“最低性能標準”?！白畹托阅軜藴省睏l款對總承包商提出了更高的技術和管理要求，需要總承包商對項目更大程度的把握，無論是設計能力還是材料設備采購、土建、安裝都要滿足最低性能的標準，否則將會承擔相應的違約責任。最低性能標準條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，在部分項目中，可以用量化的標準衡量工程完成的質(zhì)量與功效。筆者認為，為避免合同履行過程中產(chǎn)生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項目中，業(yè)主與總承包商應當事前明確約定業(yè)主批準對承包商的具體影響，包括對承包范圍的影響，對施工質(zhì)量的影響，對工期、對工程價款的影響等?！庇纱丝梢?，EPC總承包商依約承擔著嚴格的設計責任，這是業(yè)主批準設計文件不免除其設計責任的重要原因。除合同另有約定外，發(fā)包人不對業(yè)主要求的準確性、完整性負責，總承包人應該對業(yè)主要求（包括設計標準和計算）的正確性負責。這一基本原則得以確立并被普遍認同的理由在于：EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔的設計、采購、施工責任。事實上，（前面已經(jīng)提到）FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定，“無論雇主代表是否給予了批準或同意，承包商應對全部現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔全部責任”。關于業(yè)主審批設計文件效力及其法律后果問題在單獨的建設工程施工合同中，業(yè)主確認的設計文件是施工合同雙方履約的基礎，業(yè)主確認的設計文件因業(yè)主原因發(fā)生變更的，施工單位可以提起索賠。筆者認為，在EPC總承包項目中，為避免糾紛，合同雙方應當具體定義業(yè)主的項目要求并以此作為調(diào)整合同價款的依據(jù)。在上述案例中，總承包方是否有權索賠，關鍵看變更后的施工圖紙是否對業(yè)主的項目要求進行了實質(zhì)性變更，如進行了實質(zhì)性變更，總承包方有權提出索賠。設計變更并不意味著承包合同內(nèi)容變更。設計變更是指，設計單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關規(guī)定對圖紙的改變，設計變更通常是對設計的局部修改、完善，一般包括更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸，或是調(diào)整有關工程的施工時間、順序，或是增減合同中約定的工程量，以及其他有關工程變更需要的附加工作。事實上，發(fā)生前述糾紛，最根本的問題即在于對設計變更和承包合同內(nèi)容的變更的區(qū)別之認識。施工圖完成后，總承包方認為該修改后的設計變更了經(jīng)政府批準的承包商完成的初步設計，因此提出660萬元人民幣的變更索賠。譬如新近發(fā)生的某卷煙物流EPC總承包合同糾紛，業(yè)主為某煙草公司，EPC總承包方為某工程設計院。業(yè)主對項目的這種抽象要求、以及合同雙方對于項目僅有文字約定而無圖紙約定的事實，常常導致總承包商的承包范圍難以確定，業(yè)主對總承包商設計文件的一些修改意見，往往被業(yè)主視為是符合工程預期目的的設計優(yōu)化而不是設計內(nèi)容的變更，已包死的合同價格因此被認為不能發(fā)生變更。設計任務在得到業(yè)主批準后，總承包商再確定工程實施細節(jié)，進而編制施工計劃并完成整個工程。因此，EPC總承包工作內(nèi)容不象單獨的施工合同那樣，在合同簽訂時就非常明確、具體。關于EPC總承包項目的業(yè)主要求與合同變更問題EPC總承包項目中，業(yè)主對未來的項目的理解可能還只是一些概念、技術要求和標準等原則性的內(nèi)容，沒有相應的設計圖紙，對項目的設計、采購、施工的具體環(huán)節(jié)并不明確。對此，筆者贊成第一種觀點，因為該觀點符合我國建筑法的基本規(guī)定。因此，工程設計企業(yè)可以在其工程設計資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務，但工程的施工應由具有相應施工承包資質(zhì)的企業(yè)承擔”。另一種觀點認為：EPC總承包商只需具備相應的設計資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，但其不具備資質(zhì)的活動應該分包給具有資質(zhì)的單位來實施。對此，主要有兩種觀點：一種觀點認為：EPC總承包商必須同時具備相應的設計和施工資質(zhì)。目前尚未見到對工程總承包資質(zhì)的有關新規(guī)定出臺。對于項目總承包資質(zhì)，雖然《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規(guī)定》（建設[1992]805號）給予了明確規(guī)定。這些法律障礙主要涉及以下幾個方面：（一）、關于EPC總承包商的法定資質(zhì)問題建筑活動資質(zhì)管理制度，是我國《建筑法》規(guī)定的基本制度。政策、規(guī)章依據(jù)：為進一步貫徹《建筑法》第二十四條的相關規(guī)定，2003年2月13日，建設部頒布了[2003]30號《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，在該規(guī)章中，建設部明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。建設、轉(zhuǎn)讓總承包，是指有投融資能力的工程總承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘查、設計、采購、施工、試運行實現(xiàn)全過程總承包；同時工程總承包商自行承擔工程的全部投資，在工程竣工驗收合格并交付使用后，業(yè)主向工程總承包商支付總承包價。設計、施工總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙總承包，是指設計、采購、施工總承包，總承包商最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。所以，在EPC總承包模式下，其合同結構形式通常表現(xiàn)為以下幾種形式：（一）交鑰匙總承包；（二）設計—采購總承包（EP）；（三）采購—施工總承包(PC)；（四）設計—施工總承包（DB）；（五）建設—轉(zhuǎn)讓（BT）等相關模式。除法律明確規(guī)定應當由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式進行。除合同另有約定外，總承包人應該對業(yè)主要求（包括設計標準和計算）的正確性負責。EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人（業(yè)主）向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔的設計、采購、施工責任。這一規(guī)定表明，業(yè)主批準設計文件并不解除總承包商的設計責任。但在EPC總承包模式下，由于初步設計及施工圖設計均由總承包商負責完成，所以，即使初步設計及施工圖設計系由建設單位即發(fā)包人（業(yè)主）認可并辦理報建手續(xù)，但建設單位即發(fā)包人（業(yè)主）仍不對最終合同約定不能實現(xiàn)的結果承擔責任。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設單位即發(fā)包人（業(yè)主）則是建設工程質(zhì)量的第一責任人。（三）EPC總承包項目的總承包人對建設工程的“設計、采購、施工”整個過程負總責、對建設工程的質(zhì)量及建設工程的所有專業(yè)分包人履約行為負總責。（2）、所謂事后監(jiān)督模式是指，發(fā)包人（業(yè)主）一般不介入對項目實施過程的管理，但在竣工驗收環(huán)節(jié)較為嚴格，通過嚴格的竣工驗收對項目實施總過程進行事后監(jiān)督。發(fā)包人（業(yè)主）通過監(jiān)理工程師各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，介入對項目實施過程的管理。（二）發(fā)包人（業(yè)主）對EPC總承包項目的管理一般采取兩種方式：即過程控制模式和事后監(jiān)督模式。譬如，發(fā)包人（業(yè)主）不應該審核大部分的施工圖紙、不應該檢查每一個施工工序。（三）建設工程質(zhì)量責任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責任和確定工程質(zhì)量責任的承擔人。對設計在整個工程建設過程中的主導作用的強調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項目建設整體方案的不斷優(yōu)化。EPC總承包模式的基本特征是通過與傳統(tǒng)的“設計－采購－施工”各個環(huán)節(jié)相分離的建設工程承包模式（以下簡稱“傳統(tǒng)承包模式”）的比較，并通過這種比較優(yōu)勢體現(xiàn)出來的。原來在建筑市場通用的單一“設計－采購－施工”各個環(huán)節(jié)分離的工程建設傳統(tǒng)承包模式，由于存在工程進度銜接不暢、工程質(zhì)量、責任難以劃分等問題，已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。這一模式的規(guī)范運作程序源于國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）1995年出版的《設計—建造總承包與交鑰匙工程合同條件》，1999年出版的《設計、采購和施工合同條件》以及《生產(chǎn)設備和設計－施工合同條件》等國際工程承包普遍使用的合同范本。作為一種全新的建設工程承包模式，在保持與傳統(tǒng)建設工程承包模式相似的部分法律特征之同時，亦存在諸多完全不同的個性法律特征。EPC總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行《建筑法》積極倡導、推廣的一種承包模式。對分包商提供的變更申請的準確性更不能有效審核。多套重套子目也常有發(fā)生，例如，機械開挖土方已經(jīng)包括棄土，而有的分包商在編制變更費用時套機械開挖土方，又重套一次推土機推土，這樣棄土就重復計算了一次。分包商變更申請依據(jù)混亂現(xiàn)場管理人員特別是費用控制人員水平參差不齊，思想及業(yè)務水平不高。分包商的變更索賠在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業(yè)主需要完成的工作如：廠區(qū)平整、地下復雜情況等應該由業(yè)主完成的工作或提供的資料。對于設計優(yōu)化帶來的利益分配問題，EPC承包商在合同談判時就應當提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。按照國際慣例，EPC承包商提出設計優(yōu)化給項目帶來的利益應由合同雙方分享。一般，業(yè)主給出的設計深度只到初步設計或擴大初步設計，EPC承包商需要完善初步設計并完成詳細設計。設計管理是EPC項目的重中之重，設計工作的好壞直接關系承包商的項目效益。EPC工程總承包商應嚴格按工程總承包合同規(guī)定的項目范圍、業(yè)主要求實施工程，要求所有工程項目參與人員認真學習合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責任、工程范圍及法律責任。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現(xiàn)為工作范圍的增減，是變更控制的主要對象?，F(xiàn)場配備專業(yè)的管理人員，對設計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設項目設計變更的規(guī)范化。EPC承包商應精心準備、周密籌劃，全面、細致、扎實地做好前期準備工作，為設計創(chuàng)造良好工作前提。加強對設計的管理力度EPC承包商的優(yōu)勢在設計控制中，設計的節(jié)約將會帶來項目運行的節(jié)約。當分包商提出由于設計變化造成的變更申請時，EPC承包商一般是無法向業(yè)主進行索賠，只能自己消化。當然，前提是一定要有科學嚴謹?shù)姆治龊拖鑼嵉闹С植牧习ǖ刭|(zhì)資料、工程圖紙、現(xiàn)場照片、會議紀要等。及時將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對業(yè)主的索賠，為費用解決創(chuàng)造條件。再一個就是EPC承包商在承攬EPC總承包項目時以拿到工程為目的，缺乏對工作范圍的合理評估，特別是承接超出自己能力的工作，造成后期項目實施時很多工作難以開展。EPC雖然已實行多年，但在實施過程中仍會出現(xiàn)業(yè)主及承包商對EPC合同的工作范圍的理解的模糊。EPC承包商在簽訂項目承包合同時要對EPC內(nèi)容進行嚴格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和準確，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設過程中發(fā)生不必要的合同變更。第二篇：EPC總承包模式工程變更管理（模版）EPC總承包模式工程變更管理準確定義EPC工作范圍變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。EPC總承包模式，即由工程總承包商按照