【正文】 歷史文化中的社會等級制度當為其要?！　　叭r(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重?！　〖彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進的局面。另一方面，今后相當長時期中國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務(wù)工農(nóng)民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。2008年給農(nóng)民的補貼達到1028億元。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。中國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。重點一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。十年樹木，百年樹人。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達到85%，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。農(nóng)民問題　　可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。農(nóng)村問題　　突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。“三農(nóng)問題”實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。含義　　“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。簡介　　“三農(nóng)問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔負的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。如正當防衛(wèi)三農(nóng)問題三農(nóng)問題“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有對行政相對人中公民責任能力的規(guī)定。行為主體具有法定的責任能力　　行為主體不具有法定的責任能力，即使其行為構(gòu)成了行政違法，也不被追究或者承擔行政責任。因此，承擔行政責任的方式、內(nèi)容等都應(yīng)當由法律規(guī)定。這就是說，并非行政法律關(guān)系主體的所有行為都產(chǎn)生行政責任，只有有行政違法存在時行政責任才會產(chǎn)生。中華人民共和國1990年10月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》對于建立和完善行政責任制，保障國家行政管理在法律范圍內(nèi)進行有積極作用?！　〗⒑屯晟茋倚姓C關(guān)及公務(wù)人員的行政責任是世界各國行政改革的總趨勢。在一定條件下有權(quán)直接追究有關(guān)行政機關(guān)的行政責任。對于監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行或違反國家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀的行為，有權(quán)進行檢查、調(diào)查、給予一定的行政處分，或向有關(guān)部門提出處分或法律制裁的建議?！　⌒姓C關(guān)追究有關(guān)行政機關(guān)及其公務(wù)人員行政責任的權(quán)力，主要表現(xiàn)在：①追究下級行政機關(guān)或所屬機構(gòu)的行政責任，如命令其糾正不當，作出賠償，必要時直接改變或撤銷其行為；②追究本機關(guān)內(nèi)公務(wù)人員的行政責任，如命令公務(wù)人員對相對人作賠禮道歉等。　　行政責任權(quán)力機關(guān)追究行政機關(guān)的行政責任主要是通過依法撤銷其不適當?shù)臎Q定和命令來實現(xiàn)。追究　　追究行政責任是在確定行政責任的基礎(chǔ)上，有權(quán)追究行政責任的機關(guān)強制負有責任的行政機關(guān)或公務(wù)人員履行一定義務(wù)。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責任比較復(fù)雜。但如果公務(wù)人員明知機關(guān)的命令是違法的仍執(zhí)行，視情節(jié)與后果亦可同時追究公務(wù)人員的責任。②公務(wù)人員的行政違法是執(zhí)行機關(guān)命令所致。公務(wù)人員在兩種情況下可以追究其本人的行政責任：①行政違法是公務(wù)人員的本人過錯所致，非由機關(guān)的命令、委托所致，如越權(quán)或濫用職權(quán)。一般須從以下四個方面考察：行為主體；行為客體；行為主體的主觀惡性程度；行為情節(jié)和后果。并非所有行政違法都要追究行政責任，尤其是懲罰性的行政責任是否追究行政責任還必須考慮行政違法行為的情節(jié)和行為人的態(tài)度。外國人承擔行政責任的特殊方式還有限期離境、驅(qū)逐出境、禁止離境等。 （3）行政相對人承擔行政責任的具體方式有：①承認錯誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn)；⑤賠償損失等。 （1）行政主體承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③恢復(fù)名譽，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復(fù)原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當?shù)男姓袨?；⑩行政賠償?shù)?。懲罰性行政責任的行政責任主要形式有：通報批評、行政處分等；強制性行政責任包括強制劃撥、執(zhí)行罰等；補救性行政責任的形式較多，主要有：認錯道歉、恢復(fù)名譽、消除影響、撤銷違法、糾正不當、返還權(quán)益、行政賠償?shù)?。③它是一種不能以其他法律責任或紀律責任替代的獨立的責任。特點 相關(guān)書籍主要表現(xiàn)在：①它是一種法律責任，不是基于道義或約定的道德責任。行政責任行政責任 行政責任是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法律法規(guī)依法應(yīng)承擔的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。該行為違反了行政法規(guī)、觸犯了刑法就應(yīng)當追究其行政、或刑事責任。關(guān)系　　民事責任與刑事責任、行政責任的關(guān)系。　　?！　∶袷仑熑沃饕且环N財產(chǎn)責任?！　∫陨铣袚袷仑熑蔚姆绞剑梢詥为氝m用，也可以合并適用?！　。?）消除影響、恢復(fù)名譽?！　。?）賠償損失。　?。?）恢復(fù)原狀。　?。?）消除危險。 根據(jù)《民法通則》第134條規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：　?。?）停止侵害。同理，特別侵權(quán)人也只能通過證明法定的免責事由的存在而獲免責。如在違約責任中，在違約責任發(fā)生后，非違約方只需證明違約方的行為已經(jīng)構(gòu)成違約即可，而不必證明其主觀上有無故意或過失。　?。?）無過錯責任　　無過錯責任，是指行為人只要給他人造成損失，不問其主觀上是否有過錯而都應(yīng)承擔的責任。此外，在確定責任范圍時應(yīng)當確定受害人是否具有過錯，受害人具有過錯的事實可能導(dǎo)致加害人責任的減輕和免除?！　。?）過錯原則　　過錯責任，是指行為人違反民事義務(wù)并致他人損害時，應(yīng)以過錯作為責任的要件和確定責任范圍的依據(jù)的責任。　　不真正連帶責任是指各債務(wù)人基于不同的發(fā)生原因而對于同一債權(quán)人負有以同一給付為標的的數(shù)個債務(wù)，因一個債務(wù)人的履行而使全體債務(wù)均歸于消滅，此時數(shù)個債務(wù)人之間所負的責任即為不真正連帶責任。③連帶保證人之間的連帶責任?！　∶穹ㄉ系倪B帶責任主要有：①合伙人對合伙之債權(quán)人的責任。任何連帶責任在債務(wù)人內(nèi)部關(guān)系上都是按份責任。任何一個連帶債務(wù)人對手債權(quán)人做出部分或全部清償，都將導(dǎo)致責任的相應(yīng)部分或全部消滅。如因違反連帶債務(wù)或者共同實施侵權(quán)行為而產(chǎn)生的責任，各個責任人之間具有連帶關(guān)系，應(yīng)當承擔連帶責任。如果法律沒有規(guī)定或合同沒有約定這種份額，則推定為均等的責任份額?！　“捶葚熑问侵付鄶?shù)當事人按照法律的規(guī)定或者合同的約定，各自承擔一定份額的民事責任。共同責任是措兩個以上的人共同實施違法行為并且都有過錯，從而共同對損害的發(fā)生承擔的責任，如加害人為兩個以上的人對受害人承擔的責任?！　?五)單獨責任與共同責任　　根據(jù)承擔民事責任的主體數(shù)量的不同，民事責任可以分為單獨責任與共同責任。單方責任和雙方責任形態(tài)，既可以是直接責任，也可以是替代責任。等等　　(四)單方責任與雙方責任　　單方責任是指只有一方對另一方當事人的責任，如合同履行中違約方對非違約方承擔的違約責任，侵權(quán)中加害方對受害方承擔的責任。有限責任是指債務(wù)人以一定范內(nèi)或一定數(shù)額的財產(chǎn)承擔的民事責任，如有限責任公司股東的有限責任?！　?三)無限責任與有限責任　　根據(jù)承擔民事責任的財產(chǎn)范圍，民事責任可以分為無限責任與有限責任。財產(chǎn)責任是指由民事違法行為人承擔財產(chǎn)上的不利后果，使受害人得到財產(chǎn)上補償?shù)拿袷仑熑?，如損害賠償責任。其他責任就是合同責任與侵權(quán)責任之外的其他民事責任，如不當?shù)美?、無因管理等產(chǎn)生的責任。合同責任是指因違反合同約定的義務(wù)、合同附隨義務(wù)或違反《合同法》規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的責任。種類民事責任的種類　　依據(jù)不同的標準，可以對民事責任進行不同的分類。　?。?）民事責任具有法律上的強制性。特征　　民事責任具有以下主要特征：　?。?）民事責任以民事義務(wù)為基礎(chǔ)，是違反民事義務(wù)的法律后果?！　∶袷仑熑问菍`反民事義務(wù)的自然人或法人提出的必須履行其民事義務(wù)的行為要求，具有國家強制性。③緊急避險。②正當防衛(wèi)。民事責任在一定條件下可以免除：①不可抗力。中國《民法通則》規(guī)定 ：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的，應(yīng)當承擔民事責任。但是，隨著工業(yè)交通事業(yè)中具有高度危險性的技術(shù)。　　承擔民事責任一般必須同時具備兩個條件：要有民事違法行為的存在。③不履行法定義務(wù)（如扶養(yǎng)）的民事責任。違反民事義務(wù)的行為包括作為和不作為，因而導(dǎo)致承擔的民事責任有：①違約責任，即不履行、不適當履行或不完全履行合同中規(guī)定的義務(wù)的民事責任。是民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔的民事法律后果，它主要是一種民事救濟手段，旨在使受害人，被侵犯的權(quán)益得以恢復(fù)。民事責任民事責任民事責任，對民事法律責任的簡稱，是指民事主體在民事活動中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔的民事法律責任。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。法律刑罰　　依照中國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。例如，無責任能力人實施的危害社會的行為，或因正當防衛(wèi)，緊急避險，履行有益于社會的業(yè)務(wù)上的行為。犯罪主體必須是達到法律規(guī)定的年齡,主觀方面存在故意或過失，犯罪客體和客觀方面要件必須是行為人的行為侵犯了刑事法律保護的社會關(guān)系，并造成了嚴重的社會危害性，即已構(gòu)成犯罪，行為人才應(yīng)負刑事責任。包括：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除刑事處罰外，判處賠償經(jīng)濟損失；對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，根據(jù)情況予以訓(xùn)戒或者責令其反省悔過、賠禮道歉，賠償損失，或者由主管部門給予行政處罰或者行政處分。對犯罪的外國人，也可以獨立或者附加適用驅(qū)除出境。即對同一犯罪行為既可以在主刑之后判處一個或兩個以上的附加刑，也可以獨立判處一個或兩個以上的附加刑?！　。?）附加刑。是對犯罪分子適用的主要刑罰方法，只能獨立適用，不能附加適用，對犯罪分子只能判一種主刑。根據(jù)《刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑?！　?。犯罪的故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度，分為直接故意和間接故意。是指《刑法》規(guī)定的成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實施的危害行為及其危害后果所持的心理態(tài)度。只有法律有明文規(guī)定的，才實行單罰制。第二，關(guān)于單位犯罪主體，是指為牟取單位的非法利益，由單位負責人或者經(jīng)單位集體討論決定，實施了《刑法》明文規(guī)定的單位犯罪的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)團體，其中包括法人單位和非法人單位。是指實施犯罪行為依法應(yīng)當承擔刑事責任的自然人或者單位。不作為是指當為而不為的消極行為，是指行為人有條件、有義務(wù)實施某些行為而不實施，以至于使刑法所保護的客體受到嚴重危害的行為，如玩忽職守。危害社會的行為包括作為和不作為?！　。?）犯罪的客觀方面。例如，銷售假藥罪，侵犯的客體是國家對藥品的監(jiān)督管理制度以及公民的健康權(quán)利。是指犯罪行為侵犯的、中國刑事法律所保護的社會關(guān)系。　　構(gòu)成犯罪，必須具備四個基本要件，即犯罪的客體、犯罪的客觀方面、犯罪的主體、犯罪的主觀方面。　　。這是刑事責任與民事責任、行政責任和道德責任的根本區(qū)別。　　行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律后果?！　【唧w表現(xiàn)為犯罪分子有義務(wù)接受司法機關(guān)的審訊和刑罰處罰。依照中國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。刑事責任刑事責任刑事責任，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責任。反思我國通貨緊縮局面的形成，無不跟政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，像國有企業(yè)大量虧損，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，重復(fù)建設(shè)造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，短缺與無效供給的并存以及政府部門的腐敗，效率低下等都與政府對市場的不信任，對市場的過度干