【正文】 存在一些不足，如發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、跟蹤服務(wù)不到位以及品牌建設(shè)推進(jìn)緩慢等，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)陽光辦公室將協(xié)同有關(guān)成員單位加大對培訓(xùn)單位的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保培訓(xùn)計(jì)劃的完成，承擔(dān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按培訓(xùn)計(jì)劃開展工作，切實(shí)保證培訓(xùn)的質(zhì)量和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。為確保陽光工程項(xiàng)目的有效實(shí)施，區(qū)政府除承諾培訓(xùn)配套資金及時到位外，還安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，于2006年5月成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，大觀區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開專題會議，抽調(diào)了一批事業(yè)心強(qiáng)，辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)區(qū)陽光工程辦公室的力量。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，保證培訓(xùn)工作人員的順利進(jìn)行。五是參與建設(shè)山口生態(tài)農(nóng)業(yè)基地永青生態(tài)園、龍塥圩綜合養(yǎng)殖場、聯(lián)勝漁莊等農(nóng)業(yè)基地已初具規(guī)模。四是參與建設(shè)永強(qiáng)新球萬利畜禽養(yǎng)殖基地。三是參與建設(shè)農(nóng)家樂休閑娛樂基地。二是參與建設(shè)石門湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。圍繞 “立足大觀、依托城市、服務(wù)城市”，做大做強(qiáng)畜禽、疏菜、水果、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓全區(qū)廣大農(nóng)民重點(diǎn)參與五大龍頭基地建設(shè)，一是參與建設(shè)?？跓o公害蔬菜基地。2008年河口絲瓜協(xié)會通過協(xié)會組織服務(wù)使戶均增收300元，人均增收80元。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年舉辦培訓(xùn)班36場，畝，,。我區(qū)已有省級著名商標(biāo)2個，市級著名商標(biāo)4個，省級專業(yè)示范村2個，省級示范合作經(jīng)濟(jì)組織1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個。目前，我區(qū)有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，區(qū)級2家。陽光工程培訓(xùn)為提高農(nóng)民工技能，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。培訓(xùn)內(nèi)容有：餐飲服務(wù)、建筑施工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車駕駛等。培訓(xùn)了一批技能型農(nóng)民工，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了示范、引領(lǐng)作用。我區(qū)自2006年啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程以來，區(qū)政府與主管部門按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”為原則，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化管理、規(guī)范操作等有效措施，全面推進(jìn)陽光工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和用人單位的管理，加強(qiáng)對勞務(wù)合同、工資及福利的監(jiān)督，確保農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場需求開展訂單培訓(xùn)。五、增加農(nóng)民收入，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供補(bǔ)貼。四、增加農(nóng)民收入，應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。三、增加農(nóng)民收入，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識、農(nóng)業(yè)科技意識。建議逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，逐步建立農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。為進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：一、促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。關(guān)于增加農(nóng)民收入的建議2004年，國家“三補(bǔ)一減”政策的實(shí)施，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻(xiàn)。要積極鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場，積極鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，采取多種形式增加對農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2要實(shí)施種植、養(yǎng)殖直補(bǔ)辦法，對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的純農(nóng)戶以產(chǎn)品為單位進(jìn)行補(bǔ)貼。2要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補(bǔ)償基金。他們在為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展默默奉獻(xiàn)，他們能否持續(xù)增收，是關(guān)系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關(guān)系能否體現(xiàn)社會公平的大問題。長年來由于這些農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，農(nóng)業(yè)的比較效益還是偏低。（五）創(chuàng)新農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)民政策性收入。通過?退二進(jìn)三?，騰籠換鳥，精心運(yùn)作，規(guī)范管理，不斷增加合作社經(jīng)濟(jì)效益。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強(qiáng)。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營走向資本經(jīng)營，參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內(nèi)大公司，也可以聯(lián)合收購科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，還可以創(chuàng)造條件爭取上市，求得更大發(fā)展。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟(jì)組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制的重要舉措。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費(fèi)用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。1要逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。在繳費(fèi)比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負(fù)擔(dān)。1要專門建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中心，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)層次，定期免費(fèi)舉辦各類技能培訓(xùn)班，還可與企業(yè)聯(lián)系后，實(shí)行定向、定崗培訓(xùn)，使本地中青年農(nóng)民都能掌握12門比較熟練的、層次較高的勞動技能。1要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補(bǔ)貼。切實(shí)加強(qiáng)村級勞動保障服務(wù)站建設(shè)和管理，確保協(xié)管員隊(duì)伍專業(yè)化。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。同時認(rèn)真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號文件精神，對農(nóng)民個人實(shí)際出資（入股）的農(nóng)民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收，提高農(nóng)民分紅水平。1要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。要真正實(shí)行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟(jì)（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)。按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方案中?建立土地資源增值收益共享機(jī)制?的要求，建議：要認(rèn)真貫徹落實(shí)吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加快建立土地資源增值收益共享機(jī)制，加快推進(jìn)土地收入分配統(tǒng)籌機(jī)制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要加大財政資金的扶持力度。要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要加快土地流轉(zhuǎn)速度。要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高承載力，增強(qiáng)輻射力，擴(kuò)大影響力。建議：要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的困難時期，更需要我們正視危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)、危中尋機(jī)；更需要我們認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。物業(yè)股份合作社已建項(xiàng)目（包括?退二進(jìn)三?項(xiàng)目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。農(nóng)民分紅有所增加。政策性收入維持現(xiàn)狀。房東經(jīng)濟(jì)有所回落。工資性收入難以增加。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：農(nóng)業(yè)效益有所下降。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標(biāo)。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進(jìn)入社保，未失地老年人保障水平較低。農(nóng)村勞動力大多年齡偏大，%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以上；無就業(yè)技能，特別是拆除圍網(wǎng)后，原從事養(yǎng)殖的人員就業(yè)無技能，擇業(yè)余地小。面對外地低價大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。沿太湖地區(qū)農(nóng)民收入主要靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，而現(xiàn)在圍網(wǎng)整治，面積減少近10萬畝，這批農(nóng)民收入直線下降。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復(fù)合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機(jī)械化方向發(fā)展，而我區(qū)大部分稻區(qū)沒有配套插秧機(jī)、收割機(jī)，部分地區(qū)中型拖拉機(jī)尚未配備，即使配備也是設(shè)施老化。一方面先期的農(nóng)業(yè)機(jī)械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。甪直等因工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見，糧油作物的科學(xué)管理難以到位。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態(tài)較重，主動就業(yè)與參加培訓(xùn)的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。部分農(nóng)民認(rèn)為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對農(nóng)業(yè)?四新技術(shù)?難以接受，對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)。二、當(dāng)前農(nóng)民增收的困難和趨勢盡管區(qū)委、區(qū)政府在增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機(jī)影響和其他一些制約因素，農(nóng)民增收仍面臨很多困難，主要表現(xiàn)：（一）思想觀念保守。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。木瀆鎮(zhèn)2008年農(nóng)民股份合作社分紅達(dá)2380萬元，平均每戶分紅3220元。人均3568元，%，比上年人均增加1090元，%。人均662元，%，比上年減少10元，%。人均1654元，%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)從事二、年人均工資12846元。2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點(diǎn)是：一是工資性收入比重較大。以村為單位農(nóng)民人均純收入排列，128個村（社區(qū)）中59個村（社區(qū)）超過全區(qū)平均水平，69個村（社區(qū)）低于平均水平，農(nóng)民人均純收入最高的村是東山鎮(zhèn)太湖村，人均20015元（主要是養(yǎng)殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮(zhèn)衙甪里村，人均8176元。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有128個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，、2008年農(nóng)民人均純收入11850元，比上年增加1180元，%。通