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淺析我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策-文庫(kù)吧資料

2024-11-14 21:11本頁面
  

【正文】 盡其責(zé),加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的要求,堅(jiān)持政事分開和管辦分離的原則,積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),保障其健康快速發(fā)展。(二)加強(qiáng)引導(dǎo),確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展政府要在制定規(guī)劃、推動(dòng)立法、完善政策、營(yíng)造環(huán)境、培育市場(chǎng)、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有作用。使各級(jí)各部門及社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變,老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求這一迫切需要;充分認(rèn)識(shí)到妥善處理人口老齡化問題,關(guān)心老年人需求,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。三、對(duì)策建議為落實(shí)省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃,逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障體系,探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂?政策的落實(shí),要切實(shí)做好工作,解決相關(guān)相關(guān)問題。同時(shí),因國(guó)家沒有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。另一方面,部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人,對(duì)養(yǎng)老院和福利院認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為老人到?兩院?養(yǎng)老,是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情,除非是孤寡老人,否則都應(yīng)在家里安度晚年,老人入院往往是無奈的選擇。(四)社會(huì)關(guān)注不夠,觀念亟待轉(zhuǎn)變一方面,傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式,人們很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過來,不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事,甚至對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度,對(duì)支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。由于服侍老人的工作強(qiáng)度大,工資待遇差,難以吸引高素質(zhì)的人才加盟,無法形成穩(wěn)定的管理服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比,從200年的1:5上升到2007年的1:10,平均每個(gè)從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。(三)從業(yè)人員素質(zhì)偏低,生活待遇較差安仁縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏,受過專門訓(xùn)練的養(yǎng)老服務(wù)人員更是鳳毛麟角,從而嚴(yán)重影響了該縣養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和作為被服務(wù)對(duì)象的老年人的生活質(zhì)量。此外,目前,五保 對(duì)象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍,但這兩種救助制度起點(diǎn)高,且報(bào)銷有限度。由于經(jīng)費(fèi)缺口較大,工作人員的工資也沒法保證,其中津補(bǔ)貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來發(fā)放。這就無法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。然而,由于農(nóng)業(yè)稅已取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財(cái)政,連保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難,根本無錢安排養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi),也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補(bǔ)助,以及下?lián)艿木S修費(fèi)用,缺口要靠民政部門增加經(jīng)費(fèi)來維持平衡。(二)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低目前,該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少,導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有很大缺口。(一)養(yǎng)老院所少,集中供養(yǎng)率低到2007年底,全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所,集中供養(yǎng)老人300多人,‰,大部分五保老人還是分散供養(yǎng),自費(fèi)寄養(yǎng)工作尚未開始。由于安仁的養(yǎng)老院(福利院)沒有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院(福利院)采取醫(yī)療協(xié)議的方式,與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議,由醫(yī)院對(duì)生病老人進(jìn)行成本價(jià)檢查和治療。(三)從業(yè)人員增加,管理更趨規(guī)范2007年底,安仁縣11所養(yǎng)老院(福利院),有從業(yè)人員33人,%,是2000年的3倍。養(yǎng)老院所比2006年增長(zhǎng)20%,是2000年的3倍強(qiáng)。(二)養(yǎng)老院所大幅增加,接待能力不斷提高隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展,該縣養(yǎng)老院所大幅增加,接待能力不斷提高。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全,院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施,有豬欄、魚塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地,并配有文體娛樂設(shè)施。三是出臺(tái)了相應(yīng)的政策與措施,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí),供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2006年及2007年,全縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬元/年,比2005年增加了近10萬元。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。2006年,縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,提出到2010年,要基本形成社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動(dòng)養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。(一)財(cái)政投入逐年增加,政策支持力度加大近幾年來,縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程,加大了政策支持力度。近些年來,該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展,但也存在一些亟待解決的困難和問題。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會(huì)文明的進(jìn)步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。%。【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策我國(guó)是人口大國(guó),也是老年人口最多的國(guó)家之一。該縣近幾年來盡管養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展,但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個(gè)方面都難適應(yīng)形勢(shì)的需要。改革管理體制,創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制,改善用人環(huán)境,強(qiáng)化智力支撐。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。抓好服務(wù)業(yè)在職人員的培訓(xùn),積極引導(dǎo)支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育,積極舉辦金融、物流、會(huì)展、中介等各類服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)班。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)措施,分層次、多渠道地落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)。(六)強(qiáng)化人才培育,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。對(duì)一產(chǎn)和二產(chǎn)分離出的銷售、研發(fā)、物流、餐飲、培訓(xùn)等三產(chǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算或成立相對(duì)獨(dú)立子公司的,給于資金、費(fèi)用等方面的支持鼓勵(lì),加快一產(chǎn)和二產(chǎn)的三產(chǎn)化進(jìn)程,迅速壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。積極組織服務(wù)企業(yè)與銀行之間的洽談對(duì)接,加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度。管好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,通過積極爭(zhēng)取和安排好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目,增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用,撬動(dòng)更多資金參與,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,深入服務(wù)業(yè)一線,搞好調(diào)查研究,制定更加符合實(shí)際的政策,從市場(chǎng)準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、財(cái)政金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。營(yíng)銷一批精品線路游,推出**縣(市、區(qū))兩日游套票,著力打造**縣(市、區(qū))“一日游”、“兩日游”旅游線路,留住更多的游客,延長(zhǎng)來泰時(shí)間。規(guī)范一批特色餐飲街區(qū),加快名嘉名吃城建設(shè),規(guī)范提升寶龍美食街、老縣衙等特色餐飲街區(qū),積極創(chuàng)建國(guó)家—6—餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。建設(shè)一批星級(jí)酒店,加快推進(jìn)藍(lán)海、蓬達(dá)、泰豪、志高、寶盛、名嘉等五星級(jí)酒店和雅詩閣等一批四星級(jí)酒店建設(shè)。要深化“**旅游”內(nèi)涵,打造“**服務(wù)”品牌,推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項(xiàng)目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變,健全旅游業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、營(yíng)銷、考核機(jī)制,形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。挖掘各類資源,創(chuàng)辦一批具有**縣(市、區(qū))域特色、民俗風(fēng)情、文化品位的重大活動(dòng),提升全區(qū)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。緊密結(jié)合舊村改造和綜合整治,積極開展區(qū)域連片開發(fā)試點(diǎn),充分挖掘和利用好村莊改造騰空的存量土地,拓展和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。圍繞“23458”工程的實(shí)施,狠抓服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和招商引資工作,全力推進(jìn)東方龍谷文化產(chǎn)業(yè)園、寶盛廣場(chǎng)、名嘉廣場(chǎng)、長(zhǎng)城五金機(jī)電商城等一批投資過20億元的大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)和培植一批動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè),加快**科技動(dòng)漫城項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)服務(wù)業(yè),以東、中、西三大商務(wù)區(qū)為載體,重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)律師、工程咨詢、項(xiàng)目策劃、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、廣告會(huì)展等行業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè),著力打造**大街金融帶,大力引進(jìn)民營(yíng)銀行和股份制金融機(jī)構(gòu),引導(dǎo)興業(yè)銀行、齊魯證券公司、長(zhǎng)安財(cái)險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局,彌補(bǔ)泰城金融業(yè)發(fā)展短板。要以實(shí)施全省服務(wù)業(yè)綜合改革為契機(jī),加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),加快編制實(shí)施《泰山碧霞湖省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃》,促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)提檔。編制并實(shí)施好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于服務(wù)業(yè)整合資源、集聚空間、突破限制具有重大意義。高端服務(wù)業(yè)人才緊缺,特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才非常少,影響了全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的步伐。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),需要盡快出臺(tái)一些扶持政策,加大扶持力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快成規(guī)模、見成效。缺少像方特歡樂世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目,投資過20億元的大項(xiàng)目偏少。服務(wù)業(yè)偏低問題仍很突出,全區(qū)規(guī)模大、檔次高、持續(xù)稅收貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很少,商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大,物流、金融、旅游、文化科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低,尤其是創(chuàng)意、商務(wù)和服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)還處于起步階段;房地產(chǎn)業(yè)占比過高,受宏觀調(diào)控政策影響較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需大幅調(diào)整。作為市中區(qū),**縣(市、區(qū))受區(qū)位影響較大,土地等資源短缺,發(fā)展空間不足,部分項(xiàng)目難以落地;經(jīng)濟(jì)外向度不高,受國(guó)際大環(huán)境的影響,利用外資趨緩;受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響,企業(yè)融資難度大,項(xiàng)目—3—招商和建設(shè)推進(jìn)難度加大,影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。先后編制了《**縣(市、區(qū))20092012年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃》,服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系初步建立;相繼開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展年、提升年和跨越年活動(dòng),出臺(tái)了具體實(shí)施意見,全力打造“現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代商務(wù)”三大經(jīng)濟(jì)高地,大力實(shí)施“23458”工程,全力打造“兩園、三區(qū)、四帶、五市場(chǎng)、八個(gè)城市綜合體”,推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目連片開發(fā)、組團(tuán)建設(shè)、集聚發(fā)展。(六)扶持力度不斷加大,發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?!?—(五)爭(zhēng)先進(jìn)位成效顯著,核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2008年以來,組織實(shí)施過億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)。(四)投資力度逐年加大,發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。建成運(yùn)營(yíng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)1個(gè);2011年,全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到917萬人次。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)—1—素質(zhì)穩(wěn)步提升,逐步成為全區(qū)財(cái)稅增長(zhǎng)的重要支撐。2007年以來,全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快,%,高于GDP ,;::,::60,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%;,%。為此,筆者對(duì)**縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研,提出了加快**縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。近年來,**縣(市、區(qū))始終堅(jiān)持將服務(wù)業(yè)發(fā)展列為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的第一重點(diǎn),作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要突破口,以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng),以園區(qū)建設(shè)為載體,以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢(shì)。同時(shí),離岸金融市場(chǎng)的建立還能擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外資的利用,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,為外國(guó)客商提供更加便利的貿(mào)易融資,便利進(jìn)出口,從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的良性互動(dòng)。首先,創(chuàng)建離岸金融市場(chǎng)能夠吸引大批外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,為我國(guó)國(guó)內(nèi)金融企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì),從而盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。第三,壯大金融服務(wù)貿(mào)易研究專家學(xué)者隊(duì)伍,組建高級(jí)金融貿(mào)易專家智囊?guī)?。另一方?建立金融服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)各界培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)貿(mào)易職業(yè)培訓(xùn)。在人才的培養(yǎng)上,第一,建立金融教育培養(yǎng)基地,加強(qiáng)復(fù)合型高端金融人才的培養(yǎng)。在人才吸納上,抓住全球金融危機(jī)創(chuàng)造的人才相對(duì)過剩的機(jī)遇,在歐美金融企業(yè)大量裁減人員之際,及時(shí)吸納其中的優(yōu)秀高端人才,快
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