【正文】 風(fēng)建設(shè)年?活動為保障，圍繞?收好稅?這個工作中心，抓牢?帶好隊(duì)?這個根本，把握?定好位?這個關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化措施，深化管理，推進(jìn)創(chuàng)新，提高質(zhì)效，促進(jìn)了各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平的提升，圓滿完成了以組織收入為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。稍后，縣政府侯縣長將代表縣委、縣政府，市局徐局長將代表市局黨組分別作重要指示，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)。同志們，當(dāng)前我們正處在一個新的歷史機(jī)遇期，希望大家從我做起，從本職工作做起，乘勢而上，以卓有成效的工作，不斷開創(chuàng)地稅事業(yè)跨域發(fā)展的新局面。要能頂住壓力，依法辦事，該補(bǔ)稅的就補(bǔ)稅，該處罰的就處罰，不管誰講情都不能放棄原則。因此我們必須要堅持用制度管權(quán)、管事、管人的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對稽查“四個環(huán)節(jié)”關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實(shí)施事前警示、過程監(jiān)控、事后監(jiān)督，要明確執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰、分工明確，堵塞以權(quán)謀私、循私舞弊的制度漏洞，有效防范可能出現(xiàn)的稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險。六、牢固樹立風(fēng)險意識，進(jìn)一步增強(qiáng)稽查干部的拒腐防變的能力。在稽查執(zhí)法過程中，稽查干部絕不能霸氣十足、盛氣凌人，要文明執(zhí)法，依法辦事，嚴(yán)格遵循法律程序。誰違反“十條禁令”，給我們 地稅系統(tǒng)抹黑，我們就堅決給予嚴(yán)肅處理、絕不手軟。對違反考勤紀(jì)律、工作紀(jì)律的，這里我也再次明確一條原則。一是要建立確保政令暢通，指揮有力，反映快捷，管理有序的內(nèi)部管理機(jī)制和效能考評機(jī)制。目的就是要在全地區(qū)掀起以“勤政高效”為主題的效能建設(shè)活動，著力提高我們的稅收執(zhí)法效能，納稅服務(wù)效能，征收管理效能，行政管理效能和落實(shí)執(zhí)行效能。五、牢固樹立效能意識，進(jìn)一步樹立稽查部門作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明的形象。因此稽查局的同志和領(lǐng)導(dǎo)必須要有清醒地認(rèn)識，牢固樹立起發(fā)展的意識，始終把打造稽查精兵作為長期堅持的戰(zhàn)略，抓緊、抓好。這很好，但我認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但真正的權(quán)威不在于“帽子”的大小，而在于我們這支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平的高低。四、牢固樹立發(fā)展意識，進(jìn)一步加快稽查隊(duì)伍建設(shè)的步伐。要樹立“稅務(wù)稽查一盤棋”的思想，深入落實(shí)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”工作機(jī)制。在稅務(wù)稽查四個環(huán)節(jié)的具體工作中，要牢固樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和管理責(zé)任，進(jìn)一步完善稽查制度建設(shè)，健全稽查業(yè)務(wù)管理制度，改進(jìn)和稅務(wù)稽查內(nèi)部管理文書和對外稽查文書，確?；楣ぷ鹘】?、有序發(fā)展。在這個方面，我主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是稽查局自身。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時溝通、反饋，通過查前告知、調(diào)查約談等形式，加強(qiáng)與納稅人的溝通、理解，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，增強(qiáng)納稅人自覺納稅的意識，各基層單位和相關(guān)部門也要積極配合，大力支持稽查局開展工作，從而進(jìn)一步提高稽查工作的質(zhì)量和效率。保證年內(nèi)查處一批有分量、有影響力的大案要案。要不斷強(qiáng)化稅務(wù)稽查的案例分析和應(yīng)用，認(rèn)真開展對稅收違法案件新動向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，發(fā)現(xiàn)案發(fā)新規(guī)律，指導(dǎo)稽查執(zhí)法實(shí)踐。二、牢固樹立創(chuàng)新意識，進(jìn)一步提高稽查工作的質(zhì)量和效率?；楣ぷ髯鳛槎愂展ぷ鞯淖詈笠坏婪谰€，在切實(shí)保障組織收入原則有效落實(shí)，保障稅收征納秩序不斷規(guī)范，促進(jìn)稅收征管措施不斷細(xì)化，稅法威懾力不斷增強(qiáng)方面發(fā)揮著不可替代作用。地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，特別是隨著煤電冶基地、煤化工基地、風(fēng)光電基地、煤炭生產(chǎn)外運(yùn)基地的加快建設(shè)，九大產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期、集聚資本的旺盛期、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張期、質(zhì)量效益的提升期。一、牢固樹立大局意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地稅稽查工作的責(zé)任感和使命感。今天會議在座的同志，既有長期從事稽查工作的老同志，也有很多剛剛調(diào)入稽查部門的新同志，還有系統(tǒng)各縣市局的主要領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)同志，今天我來一是代表地區(qū)局黨組和 書記看望大家，特別是向工作在稽查崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示感謝和問候。同志們，今年的稽查工作任務(wù)艱巨，要做的工作也會很繁重，讓我們在市局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的正確指導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿的工作熱情，迎接新的挑戰(zhàn)，確保2010年稽查各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。圍繞組織收入這個中心仍是全年稽查工作的落腳點(diǎn)，我們要按時完成省局安排的各項(xiàng)檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市局確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。做好今年的稽查工作，讓上級局滿意。多方統(tǒng)計表明，納稅人實(shí)現(xiàn)稅收按時依法申報率均達(dá)不到100%，大多數(shù)都有主觀和非主觀的逃避納稅義務(wù)的行為。做好今年的稽查工作，提高查補(bǔ)稅款財政貢獻(xiàn)率。全面兌現(xiàn)省局、市局制定的服務(wù)承諾、頒布的稅收優(yōu)惠，牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀。做好今年的稽查工作，提升稽查形象。王顯和局長在全市地稅工作會議上講到“確保全年目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處”時強(qiáng)調(diào)一要理清思路；二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；三要團(tuán)結(jié)協(xié)作凝聚合力；四要注重操作提高執(zhí)行力。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對選案、檢查、審理、執(zhí)行的監(jiān)督。要完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度，督促落實(shí)好首查責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制以及稅務(wù)人員廉潔自律等有關(guān)規(guī)定，大力推行稽查政務(wù)公開。健全充滿活力的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定稽查干部隊(duì)伍，嚴(yán)把人員進(jìn)出關(guān)。服從市局統(tǒng)一安排，抽調(diào)稽查業(yè)務(wù)骨干參加省局舉辦的短期專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)信息化管理企業(yè)稅務(wù)稽查知識和技巧。堅持用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的、務(wù)實(shí)的眼光培養(yǎng)稽查人才，不斷加大教育培訓(xùn)的力度，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的稽查組織，努力營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時移送公安機(jī)關(guān)。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，虛心接受外部監(jiān)督。圍繞稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強(qiáng)制、結(jié)案等環(huán)節(jié)。有效防范化解稽查執(zhí)法風(fēng)險。要嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定權(quán)限和法定程序，做到依法稽查文明執(zhí)法，有效體現(xiàn)稅法公平公正。密切國、地稅稽查部門工作聯(lián)系，推進(jìn)雙方多層次多領(lǐng)域的稽查協(xié)作，在信息交換、稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治和大要案件查處上切實(shí)提高協(xié)作水平；鞏固和完善警稅協(xié)作辦案機(jī)制和情報交換制度，提高稅案偵破能力；加強(qiáng)與海關(guān)、工商、財政、銀行以及紀(jì)委、監(jiān)察等有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信息溝通，拓寬交流渠道，完善協(xié)作機(jī)制。依照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級分類稽查，積極推行行業(yè)主查制和案件限時辦法制，進(jìn)一步細(xì)化分級標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，確定省、市、縣三級中市、縣稽查局檢查的企業(yè)，統(tǒng)一安排重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查，加大對重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控和查處力度，提高重點(diǎn)稅源企業(yè)和行業(yè)檢查質(zhì)量。所謂分級分類稽查，指的是不同納稅規(guī)模的納稅人由不同級別的稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，不同行業(yè)特點(diǎn)的納稅人由不同專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)化檢查。切實(shí)提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力，有效應(yīng)對企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿以及利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等新型支付手段逃避稅收的行為。要以貫徹實(shí)施新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》為契機(jī)，加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)制度建設(shè)，建立和完善相關(guān)業(yè)務(wù)制度。今年市稽查局將組織市、縣稽查力量對部分集中核算企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一檢查。一是發(fā)揮“一級稽查”體制優(yōu)勢，整合稽查資源，適當(dāng)提高稽查辦案人員的實(shí)際比例；二是強(qiáng)化稽查系統(tǒng)管理，堅持上下“一盤棋”思想，建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，市局稽查局要加大對縣（市）稽查工作指導(dǎo)力度，確保政令通暢、指揮有力、反應(yīng)快捷、管理有序。(二)、完善稽查管理，創(chuàng)新工作方法規(guī)范稽查系統(tǒng)管理。從今年開始，市局稽查局將開展以案件復(fù)查為主要內(nèi)容的考核工作，即每年12月份對各稽查單位案件復(fù)查的同時，將稽查列入市局績效考核的內(nèi)容一并進(jìn)行考核。稽查單位為參評單位，要求各單位于6月、9月分別向市局稽查局報送2份典型案例，市局11月份對典型案例組織集中評審，評選出優(yōu)秀案例6份，市局績效考核對優(yōu)秀案例予以加分。對一個典型案例的評審，即可以反映個案的質(zhì)量，又可以通過個案反映一個稽查單位的整體工作水準(zhǔn)，為了提高我市稽查的運(yùn)用程序水平、政策執(zhí)行水平、查賬技能水平、問題分析水平、促管的建議水平，決定開展典型案例評審競賽活動。開展典型案例評審競賽工作。市縣兩級稽查要高度重視此項(xiàng)工作，周密部署，迅速行動，認(rèn)真組織，嚴(yán)厲查處虛構(gòu)業(yè)務(wù)虛開交通運(yùn)輸發(fā)票和可以稅收抵扣憑證的違法行為，打擊“賣方市場”，整治“買方市場”，對納稅人單票開具在10萬元以上（縣級5萬元以上），頂格、連號開具的材料及工程發(fā)票要進(jìn)行復(fù)制、抽查、網(wǎng)上真?zhèn)伪葘?。深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。三是拓展案件來源，構(gòu)建全社會的協(xié)稅護(hù)稅體系，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)大案要案案源。要提高接待服務(wù)意識，引導(dǎo)舉報人實(shí)事求是反映稅收違法事實(shí)。二是要高度重視稅收違法案件舉報工作。一是依法嚴(yán)厲查處各類涉稅違法案件。鼓勵大家將此作為新課題進(jìn)行調(diào)研，成果能成為2010年稽查工作方式方法的有效創(chuàng)新。目前，現(xiàn)有的法律和規(guī)章制度對于這項(xiàng)工作還缺乏必要的規(guī)范約束，如何使自查工作走向規(guī)范，是稽查部門今后一段時期面臨的新課題。由稽查部門組織納稅人自查這項(xiàng)工作，是稅收征收管理重新分工后賦予稽查部門的新任務(wù)。三是結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地選擇12個行業(yè)和部分企業(yè)組織自查。面對今年經(jīng)濟(jì)的許多不確定因素，總局要求繼續(xù)組織開展重點(diǎn)稅源企業(yè)自查，我們要按照上級的統(tǒng)一部署安排，抓好組織實(shí)施。繼續(xù)組織開展重點(diǎn)稅源企業(yè)自查。要做好對每戶企業(yè)檢查的預(yù)案。確保今年指令性和指導(dǎo)性專項(xiàng)檢查戶比的提高，成果的凸顯。選案是稽查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選案的準(zhǔn)確性決定稽查成果。專項(xiàng)檢查工作要抓住兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。結(jié)合九江實(shí)際情況，市局將制定詳細(xì)的2010年地稅專項(xiàng)檢查方案，各縣要結(jié)合本地實(shí)際，把檢查重點(diǎn)放在稅源大戶、非正常狀態(tài)經(jīng)營企業(yè)、已完工重點(diǎn)工程或重大項(xiàng)目和產(chǎn)品的總代理、總經(jīng)銷的檢查上。按照總局、省局的統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)一組織和開展2010年我市稅收專項(xiàng)檢查工作，將藥品經(jīng)銷行業(yè)；房地產(chǎn)行業(yè)與建筑安裝行業(yè)；交通運(yùn)輸行業(yè)作為指令性檢查項(xiàng)目。二、2010年全市地稅稽查工作安排按照全市地稅工作會議和全省稽查會議工作部署，結(jié)合本市地稅征收管理工作實(shí)際，2010年全市稽查工作的總體思路是：堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收主題，以重點(diǎn)稅源檢查和大要案查處為工作重點(diǎn)，全面落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作計劃，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，為服務(wù)大局，整頓和規(guī)范稅收秩序目標(biāo)而努力工作。在總結(jié)成績的同時，但也清醒地看到還存在一些不足，一是會計信息化管理環(huán)境下，稽查人員業(yè)務(wù)知識水平有待進(jìn)一步提高；二是辦理大案、要案有影響的案子的思路和決心有待進(jìn)一步堅定；三是工作效能，服務(wù)納稅人意識有待進(jìn)一步提高；四是個人與團(tuán)隊(duì)的作用有待共同發(fā)揮。六是耐心做好舉報人疏導(dǎo)工作。9五是切實(shí)提高工作效率。對近兩年來已檢查對象逐一上門走訪，宣傳稅法，征求意見，充分取得稽查對象的理解、支持和配合。二是認(rèn)真對待明察暗訪。一是堅持文明稽查、依法稽查。省效能辦《關(guān)于在全省開展“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評活動的實(shí)施方案》，將地稅系統(tǒng)稽查局列為測評對象。牢固樹立廉潔服務(wù)意識，認(rèn)真落實(shí)《九江市地方稅務(wù)局廉潔辦稅違諾責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，杜絕以稅謀私、與民爭利、刁難納稅人的現(xiàn)象，以“辦稅不廉、服務(wù)不周、承諾不兌現(xiàn)”專項(xiàng)整治為契機(jī)，努力提升稽查人員有廉政觀、有辨別力、有責(zé)任心的“三有”意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變稽查工作作風(fēng)，更新陳舊觀念，做到換位思考，提倡注重個人形象，展示全新的地稅稽查整體形象。在全市稽查能手競賽中，彭澤的朱學(xué)軍等十位同志獲得“全市稽查能手稱號”，在全省稽查能手競賽中，朱學(xué)軍同志脫穎而出，獲得“全省稽查能手稱號”。大家圍繞工作實(shí)際，通過自學(xué)、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、以案說法等各種形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。同時也發(fā)現(xiàn)了不少的問題，分單位進(jìn)行了通報，促進(jìn)了市、縣稽查工作水平及辦案質(zhì)量的提高。為增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督、制約，提高稽查辦案質(zhì)量，堅持開展案件復(fù)查工作。嚴(yán)格準(zhǔn)確執(zhí)行稽查建議制度，利用文書和召開征管查聯(lián)席會議形式，向征收、管理提出整改建議，充分發(fā)揮稽查以查促管的職能作用，為提高征管水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策。檢查處理意見預(yù)定后，及時將檢查情況以書面形式向被檢查單位反饋，這兩種制度的實(shí)行為減少稅企之間的矛盾，加強(qiáng)溝通理解，增進(jìn)彼此互信發(fā)揮了有益作用。認(rèn)真執(zhí)行《查前告知制度》、《稽查情況反饋書》制度。案源管理一直是稽查部門的重點(diǎn)工作，省局稽查局將選案準(zhǔn)確率作為年考核指標(biāo)之一，切實(shí)體現(xiàn)選案制度的重要性。（四）、規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)稽查基礎(chǔ)管理。在查處案件時政策運(yùn)用正確、證據(jù)合法、程序規(guī)范、定性準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)，預(yù)防和規(guī)避稽查執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。提高稽查質(zhì)量，防范稽查執(zhí)法風(fēng)險。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共享資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，為“重點(diǎn)稽查”提供完整、系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料，2009年我市稽查首次對利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿以及利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等新型支付手段逃避稅收的違法行為實(shí)施了打擊。在查處修水百度房地產(chǎn)公司、星子凌華樓以及九江福元運(yùn)通三家公司的案件時，密切與公安、房產(chǎn)等部門的溝通與配合，互通信息，有效發(fā)揮了部門配合的威力與效果，查補(bǔ)稅款40多萬元。房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)情況復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，涉及多個部門的審批，涉及到的稅種也很多，有時企業(yè)提供的資料信息不全面、不真實(shí)，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量是不夠的。在檢查九江市嘉華房地產(chǎn)納稅情況時，發(fā)現(xiàn)“已付賬款”科目已付九江市三建公司嘉華項(xiàng)目部工程款，但未收到發(fā)票，檢查人員高度重視，對三建公司進(jìn)行延伸檢查，督促該單位開具了發(fā)票，并對其進(jìn)行了5000元的罰款。三是注重稽查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的問題，一查到底，查深查透，不姑息遷就。一是找準(zhǔn)突破點(diǎn)，根據(jù)每年的征管薄弱環(huán)節(jié)，分析行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的稽查。（三）、創(chuàng)新工作方法，提高稽查執(zhí)法能力。市局黨組書記、王顯和局長對這次整治高度重視，4月16日在縣（市、區(qū)）局長會議上，就集中整治工作專門進(jìn)行了部署，提出具體要求，要求大家認(rèn)清形勢，正確認(rèn)識整治工作的重要意義，充分認(rèn)識到建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序是九江強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三年財政翻番，五年全面進(jìn)位的需要，是化解社會矛盾營造和諧氛圍的需要，是履行政府職能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。（二）、創(chuàng)優(yōu)稅收環(huán)境，整頓規(guī)范市場秩序認(rèn)真貫徹九江市委、市政府《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，制定了《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境》的工