【正文】 的干部培訓工作，充分調動各級干部的積極性和創(chuàng)造性。堅持以科學發(fā)展能力來衡量干部，以項目建設成果來優(yōu)選干部，以重點工作實績來考核干部，以群眾滿意程度來評價干部，嚴格干部日常管理，加大考核激勵力度，切實關心干部工作、生活和成長，使廣大干部能夠始終保持艱苦奮斗的勁頭和銳意進取的激情，把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出重品行、重實績、重民意的鮮明導向，深化干部人事制度改革，完善充滿活力的干部選任機制，注意選拔經(jīng)過實踐鍛煉和重大考驗的優(yōu)秀干部，注意選拔埋頭苦干、不事張揚的優(yōu)秀干部，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔進領導班子，樹立正確用人導向。我們的事業(yè)要不斷取得勝利，關鍵是要有一支高素質的干部團隊。在高郵發(fā)展的重要關口，廣大黨員干部，特別是各級領導干部要堅持以事業(yè)為重、以發(fā)展為重、以民生為重，經(jīng)常問自己“我為發(fā)展能做些什么？我為發(fā)展做了些什么？我在發(fā)展中起了什么作用？”，以“三問”塑形象、聚共識、強合力、促發(fā)展。重任在肩，唯有“干”字當頭；大局之下，人人都有責任。要堅決破除路徑依賴癥，不能習慣于走老路，按部就班，老調重彈；也不能只顧走現(xiàn)成路，照搬照抄，人云亦云；而是要創(chuàng)新突破，在加快轉型升級、集聚人才優(yōu)勢、招引重大項目、發(fā)展服務業(yè)等方面，闖出一條符合科學發(fā)展要求、屬于高郵自己的融入沿江新路。路在何方？路在腳下。機遇稍縱即逝，我們既要增強捕捉機遇的智慧，更要增強搶抓機遇的膽識，敢與強的賽，敢與快的比，在加快轉變發(fā)展方式中贏得機遇，在區(qū)域經(jīng)濟競爭大格局中爭先進位。面對沿江、蘇南，我們既要保持清醒頭腦，承認差距，更要看到差距就是方向，看到不進則退、慢進也是退的逼人形勢。全市上下要以強烈的責任感和緊迫感，瞄準沿江，放眼蘇南，更加自覺、更大力度地解放思想，大力弘揚和踐行解放思想干、激情慣性干、創(chuàng)新務實干、團結一心干的“四干”精神，以新一輪思想大解放，為創(chuàng)新突破、融入沿江提供最強大的精神動力。要把解放思想作為加強學習型黨組織建設的重要任務。立足融入沿江，進一步加強思想解放。四、全面實施新時期黨的建設創(chuàng)新工程今后五年高郵能不能實現(xiàn)創(chuàng)新突破、跨越爭先，黨的領導是關鍵。積極開展法律援助，幫助困難群眾、特殊群體維護合法權益。要紓解民困造福百姓。深入開展和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建，維護職工合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。要維護民安造福百姓。深化法治高郵建設，啟動實施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，鞏固提升法治中心建設，全面開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高依法治市水平。要發(fā)揚民主造福百姓。各級干部要善于面對群眾、深入群眾，要有貼近群眾的親和力，讓群眾“坐得住”；要有良好的溝通能力，讓群眾“聽得進”；要有處臵復雜問題和矛盾的能力，讓群眾“信得過”。民心安則幸福至。公平正義、社會和諧、人民幸福，是我們矢志不渝的奮斗目標，也是新時期廣大人民群眾的迫切期待。要切實加強拆遷安臵小區(qū)、老舊小區(qū)的基礎設施配套和社區(qū)管理服務，把老舊小區(qū)改造成為品質人居社區(qū)，讓全體市民分享城市現(xiàn)代化帶來的更高水平、更加完善的公共服務。要提高住房保障水平。加快推進適度普惠型社會福利制度建設，不斷完善新型社會救助，落實城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，關心殘疾人事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)打造光彩事業(yè)品牌，加快推進社會福利城鄉(xiāng)一體化。實施全民健康保障計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障制度和大病醫(yī)療救助制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，真正讓老百姓“看得上病、看得起病”。要大力發(fā)展全民健身事業(yè)，加快建設公共體育設施，鞏固提升省體育強市創(chuàng)建成果。要辦人民滿意教育，突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，不斷提高教育現(xiàn)代化建設水平，教育發(fā)展主要指標走在揚州前列。要加快發(fā)展社會事業(yè)。讓人人擁有均等完善的好服務。要推動全民創(chuàng)業(yè)。要重視做好企業(yè)工資管理工作，建立健全企業(yè)職工工資集體協(xié)商和工資支付保障制度，讓經(jīng)濟發(fā)展更多地體現(xiàn)在人民群眾收入可靠穩(wěn)定增長上。要促進充分就業(yè)。要拓寬增收渠道。讓老百姓更富裕、更殷實，是各級黨委政府的重要職責。我們要始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，鞏固提升全面小康創(chuàng)建成果，真正把群眾的訴求解決好，把群眾的利益維護好，全面提高人民群眾的生活水平和質量，讓城鄉(xiāng)居民過上安定祥和的幸福生活。（五）著力建設人民收入好、公共服務好、百姓心情好的現(xiàn)代化新高郵?？茖W制定“非遺”保護規(guī)劃，加大“非遺”保護力度，命名一批“非遺”傳承人，力爭高郵咸鴨蛋制作技藝、臨澤高蹺等列入省級以上“非遺”保護名錄。嚴格執(zhí)行高郵市歷史文化名城保護規(guī)劃，加強文物保護基礎性工作，保護和搶救一批百年老字號、古民居等具有重要價值的歷史建筑，加快實施盂城驛擴容、龍虬莊遺址文化公園、清代當鋪修繕、博物館、汪曾祺紀念館等重點項目，整理和保護好一批重要的歷史文化街區(qū)，讓古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映。要把申報歷史文化名城、發(fā)掘歷史文化的過程，作為我們對高郵這座城市因知而愛、因愛而行的過程，作為我們崇尚歷史、傳承文明的過程。建設文脈彰顯之城。要推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，規(guī)劃和建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，加快建設一批具有示范效應的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強做優(yōu)一批富有活力的文化企業(yè)，增強我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入實施“文化惠民工程”，以周末大舞臺、百姓學堂、秦郵文化講壇、珠湖之波賽歌會、新年音樂會等群眾文化活動為載體，進一步創(chuàng)新群眾文化發(fā)展模式，鼓勵開展豐富多彩的民間文化、群眾文化活動。要加快發(fā)展文化事業(yè)。建設文化繁榮之城。要提升城市文明。要弘揚創(chuàng)新文化。要推動開明開放。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設，大力倡導公平正義、誠信友愛的社會風尚，努力培育具有時代精神、深入人心、自尊自信的社會主義道德風尚。要把思想道德建設擺在突出位臵，以社會主義核心價值體系為引領，促進民族精神與時代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結合，在全社會形成共同理想和精神支柱。建設文明開放之城。高郵歷史悠久，文化底蘊深厚，人文氣息濃郁。廣泛開展植樹造林，不斷提升綠化品位，大力提高森林覆蓋率和城市綠化率。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管三管齊下，鐵腕治污，剛性降耗，深入開展重點行業(yè)專項整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，全力提升環(huán)境質量。扎實推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快構建有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式。要堅持低碳發(fā)展。要加強生態(tài)保護。大力推進生態(tài)文明建設。積極探索和推進土地使用制度改革，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，積極推進合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固和擴大區(qū)域集中供水推進成果，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。全面完成農村危橋改造任務，優(yōu)化提升農村公路網(wǎng)絡，積極實施萬頃良田建設工程，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。堅持不懈抓好農村環(huán)境綜合整治，進一步提升“五位一體”長效管護水平，切實做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，真正讓農村環(huán)境干凈衛(wèi)生、整潔優(yōu)美。到2015年，力爭創(chuàng)成揚州市級新農村建設優(yōu)美村3個以上、村級組織五項能力建設百強村8個以上，所有村建成村集體經(jīng)濟收入達標村。積極推進農村經(jīng)濟發(fā)展。提質推進新農村建設。加大戶籍制度改革力度，完善“三集中”政策措施，讓有條件的農民有序轉化為市民。要創(chuàng)新推動集鎮(zhèn)建設。要加強重大基礎設施建設。要全面提升城市品質。放眼長遠，調整優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃，進一步形成層次清晰、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，引導城市有序擴張、精明增長。加快推進城鎮(zhèn)化建設。綠色生態(tài)是高郵得天獨厚的財富，改善生態(tài)、保護環(huán)境、節(jié)約資源是我們的重大責任。實施“企業(yè)家成長計劃”，通過政策激勵、榮譽鼓勵、重點培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)家能力素質，造就一批有眼光、會思考、善經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家。要加強人才資源開發(fā)。突出高端人才集聚，加快培養(yǎng)和引進一批高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質管理人才和高技能實用人才，全面推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。確立投資人才就是投資高郵未來的理念，逐年提高人才基金占財政一般預算收入的比重，力爭到2015年突破2億元、占比4%以上，最大限度地發(fā)揮人才政策的激勵效應。面向“十二五”，面向經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精心制定人力資源和人才工作發(fā)展規(guī)劃，真正把人才隊伍建設成為強市之基、競爭之本。堅持黨管人才原則，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的理念，大力推進創(chuàng)新驅動力、科技生產(chǎn)力、人才引領力“三力融合”，打造人才高地，搶占競爭制高點，把握發(fā)展主動權。繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心，進一步放開民間投資領域，引導企業(yè)進行規(guī)范的股份制改革，大力促進更多的企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)之路。積極推進行政村組撤并，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。完善行政權力網(wǎng)上審批系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)，清理收費項目，規(guī)范中介組織服務項目和收費標準，大力治理“中梗阻”，強化執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。完善落實部門掛聯(lián)企業(yè)、項目服務機制，進一步規(guī)范行政和執(zhí)法行為，把行政服務中心打造成集“行政審批、資源配臵、效能監(jiān)察、社會服務”于一體的綜合性服務平臺。要以“親商、安商、富商”和“親民、愛民、為民”為導向，加快轉變政府職能，努力打造服務型、陽光型、效能型、創(chuàng)新型政府。深化體制機制改革。要加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務管理，使之成為社會管理和社會服務的可靠力量。要加強基層基礎建設。要建立健全管理機制。全面推行重大決策、重大政策、重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估，扎實推進各項民生實事和惠民工程，切實維護公民利益權益，正確理性引導人們的思想。要強化源頭治理。要創(chuàng)新完善管理格局。加強社會管理創(chuàng)新。以政府為主導，規(guī)劃建設光伏、電纜、照明等重點產(chǎn)業(yè)研究機構，推動產(chǎn)學研更加緊密結合，努力實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。加快建設一批面向社會、資源共享的研發(fā)、技術、檢測、科技信息公共平臺和科技企業(yè)孵化服務平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供有力的公共服務支撐。大力推動科技與金融緊密結合，積極探索和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、科技擔保等科技金融服務，加快構建多元化投入機制，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長，引導企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，推動社會多渠道投入大幅增長。加快實施“提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力行動計劃”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃”，支持企業(yè)建立“兩站兩中心”，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。加快實施“科技創(chuàng)新示范工程”，儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭到2015年，%以上，財政科技支出占財政一般預算支出比重3%以上。要強化產(chǎn)業(yè)支撐。要強化目標引領。大力推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅動是“十二五”發(fā)展的核心戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新是科學發(fā)展的不竭動力。加大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度，不斷提高農產(chǎn)品精深加工水平和市場競爭力，“十二五”期間確保新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家。要建立農業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系。要加快發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)?！笆濉逼陂g，新增無公害農產(chǎn)品100個、綠色食品25個、有機食品10個，建成國家重要的有機食品、綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要加強科技興農和農業(yè)服務體系建設。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加強農田水利建設，進一步改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。要始終把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)放在重要位臵，積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，努力構建以現(xiàn)代裝備為基礎、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推動金融服務業(yè)拓展提升，創(chuàng)新活化金融業(yè)務，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經(jīng)濟發(fā)展增長，每年引進金融機構1家以上，努力創(chuàng)成省金融生態(tài)示范市。要大力發(fā)展新興服務業(yè)。要改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。服務業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板，目前我市服務業(yè)增加值占GDP比重在揚州居于后位。堅持把重大項目作為第一支撐，持之以恒實施大項目戰(zhàn)略，加快建成60億元康博高純硅、20億元華新光伏、20億元風力發(fā)電等一批重特大工業(yè)項目，確保今后五年建設億元以上重大項目350個以上、投入超過1000億元。積極推動外貿擴張，優(yōu)先扶持和發(fā)展技術密集型機電、光伏等產(chǎn)品出口，進一步提升國際市場競爭力，到2015年自營出口超6億美元。進一步加大對外開放力度。堅持統(tǒng)籌兼顧、揚長避短，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動市、鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要更加注重集約發(fā)展，提升建設水平，加快轉型升級，打造板塊特色。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要進一步提升集聚、服務、融資和創(chuàng)新功能，保持重大項目集聚、基礎設施推進、科技創(chuàng)新加速的強勁勢頭，建成省級創(chuàng)新型園區(qū)、省級生態(tài)園區(qū)，努力躋身蘇中開發(fā)區(qū)前列。進一步加快園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、轉型升級。策應江蘇沿江、沿海開發(fā)戰(zhàn)略，呼應長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化和全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，在更大空間推動開發(fā)開放，是高郵的歷史機遇；以更大力度推動開發(fā)開放，是高郵加快融入沿江經(jīng)濟圈的必由之路。要大力拓展建筑市場，進一步打造“高郵建設”品牌，到2015年，建筑企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。加強工業(yè)化與信息化融合。加強政策引導，鼓勵推動企業(yè)上市，通過完善治理結構、提升管理水平，不斷增強企業(yè)融資能力、發(fā)展能力。堅定不移地推進“微小企業(yè)進規(guī)模工程”和“重點企業(yè)上臺階工程”，加快制定、精心實施“大企業(yè)培育計劃”，創(chuàng)造條件，引導和推動企業(yè)規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，著力打造一批信譽高、競爭力強的大企業(yè)、名企業(yè)，到2015年，力爭培植10億元企業(yè)30家以上、50億元企業(yè)10家以上、百億元企業(yè)2家以上，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2600億元。制定實施“千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，促進新能源、新型照明器具等新興產(chǎn)業(yè)盡快成長為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，引導機械電子、電線電纜、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)加速高新化轉型、智能化改造、品牌化發(fā)展，到2015年，“兩新三主”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值80%以上。深入研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，密切關注、把握國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，進一步找準和明確“十二五”及更長時期高郵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、定位和目標，引領高郵加快新型工業(yè)化進程。堅定不移、心無旁騖地堅持工業(yè)第一方略和工業(yè)強市戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟擺上更加突出的位臵，按照第一任務、首要產(chǎn)業(yè)的要求，集聚共識、集聚資源、集聚力量，全力推動工業(yè)經(jīng)濟加快做大做強，力爭到2015年全部工業(yè)產(chǎn)值突破3700億元。要以轉型升級為抓手，積極構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、服務業(yè)為支柱、現(xiàn)代農