【正文】 礎(chǔ)。%。2006年，%。從近年來我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，政府完全具備實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。這些研究成果，可直接為各級(jí)政府進(jìn)行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)，因而，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有技術(shù)上的可行性。，可將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況列為政府績(jī)效考核內(nèi)容。政府制定、實(shí)施五年期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為一定時(shí)期制定、實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒，其工作程序、調(diào)研預(yù)測(cè)方法、管理制度等，可運(yùn)用于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。、實(shí)施五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的豐富經(jīng)驗(yàn)。三、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可行性實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，而且從我國(guó)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀、政府財(cái)力及居民需求分析，也具有一定的可行性。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段?！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。僅僅停留在一般性號(hào)召，文件規(guī)定，或采取一些臨時(shí)性政策措施，則很難達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有現(xiàn)實(shí)必要性。參考文獻(xiàn)[1] 梁煒,[J].開發(fā)研究,2011(04)[2][J].群言,2012(01)[3][J].群言,2012(01)[4][J].理論導(dǎo)刊,2012(10)[5]——以四川省成都市為例[J].社會(huì)科學(xué)研究,2012(11)[6][J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(01)[7][J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012(03)[8][J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(05)[9][J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(04)[10][J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2011(09)第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考(淺析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考淺析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)公共服務(wù)的需要，結(jié)合政府的財(cái)政能力，選擇教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域若干與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系十分密切的公共服務(wù)項(xiàng)目，就其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。省級(jí)的政府也要進(jìn)一步的加大對(duì)市及縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，其首要任務(wù)是在地方。首先，我們要建立起以城鄉(xiāng)一體化為公共財(cái)政的目標(biāo)，深化對(duì)財(cái)政體制方面的改革。（三）建立新型的公共政策體系按照現(xiàn)代化國(guó)家的理念和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，我們要逐步建立起公正、公開和透明化的公共財(cái)政 制度。政策性的銀行要不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技等方面的推廣和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域給予大力的支持，并逐步的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿?；不斷加大?duì)長(zhǎng)期信貸方面的支持政策，滿足農(nóng)村對(duì)長(zhǎng)期貸款方面的需求。其次，就要加強(qiáng)商業(yè)銀行的支農(nóng)政策和責(zé)任，將銀行從縣域內(nèi)吸收的存款給予明確的規(guī)定，并將其主要用于對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；支持銀行來逐步的擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍；鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立一些分支機(jī)構(gòu)。首先，就是要進(jìn)一步的發(fā)揮農(nóng)村信用社這個(gè)主力軍的作用。最后，還要逐步的提升農(nóng)村的基本政策水平，并提高那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本公共政策水平，把農(nóng)村的基本公共政策體系逐漸納入到城鎮(zhèn)的公共政策體系之中，并逐步縮小城鄉(xiāng)公共政策方面的差距。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步上升，城鄉(xiāng)的公共政策制度在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。首先，就是要完善公共體系，盡快的實(shí)施并普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策的對(duì)策思考（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共政策制度建立合理和統(tǒng)一的制度安排是使得城鄉(xiāng)公共政策發(fā)展一體化和均等化的一個(gè)必要前提。雖然國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)和給予寄宿生活費(fèi)的補(bǔ)貼政策，但是，這在一定程度上還減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但目前，政府在對(duì)城鄉(xiāng)的義務(wù)教育投資比例仍然存在較大的差距。但是，政府對(duì)農(nóng)村的公共政策供給方面投入的較少，在多數(shù)的公共政策供給中，政府只是名義上的主體，農(nóng)民所需的公共政策大都由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)，實(shí)際上，農(nóng)民自己承擔(dān)的是本應(yīng)該由政府來承擔(dān)的。此外，城鄉(xiāng)的二元公共政策體系，也嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接的影響到了基層政府對(duì)農(nóng)村基本公共政策的投入量，就加劇了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，增加了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性。我們通過對(duì)戶籍制度等方面的規(guī)定，把居民分為了非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，這種戶籍制度的分割，導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重的滯后于我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。二、城鄉(xiāng)公共政策不均等的形成原因（一）城鄉(xiāng)發(fā)展制度上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)城鄉(xiāng)公共政策供給不均衡的一個(gè)重要原因。但是，我們從衛(wèi)生政策的有效性、質(zhì)量和數(shù)量等方面來看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。那么在農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)仍然較低的情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育在師資和教學(xué)設(shè)施等方面要比城市中的差。此外，城鄉(xiāng)在教學(xué)儀器和設(shè)備等辦學(xué)條件上的差距仍然在繼續(xù)的擴(kuò)大。由于財(cái)政投入在義務(wù)教育上的差距，使得農(nóng)村的義務(wù)教育由鄉(xiāng)財(cái)政或著是縣財(cái)政來逐漸承擔(dān)，但是，縣鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政普遍存在的困難就導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于城市中的教育經(jīng)費(fèi)。（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上的差距近年來，政府不斷加大對(duì)農(nóng)村資金的投入量，使得農(nóng)村中小學(xué)新增的校舍質(zhì)量和數(shù)量都有了明顯的提高，但是，城鄉(xiāng)中，普通中小學(xué)校舍的質(zhì)量差距仍然較大。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策研究具有十分重要的意義。因此，如何處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，大力開展適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策，成為了21世紀(jì)我國(guó)首要需要解決的課題。本文以城鄉(xiāng)基本公共政策均等化為視角，分析城鄉(xiāng)基本公共政策的現(xiàn)狀，指出目前城鄉(xiāng)公共政策存在的差距，并分析了出現(xiàn)這種差距的原因，提出了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策的對(duì)策和建議，力求為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共政策發(fā)展提供參考。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)面臨全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。三要大力開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力自就業(yè)能力。為此,一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國(guó)家整體就業(yè)規(guī)劃,把積極的財(cái)政政策與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)成本測(cè)算,新增一個(gè)就業(yè)崗位需要新增投資2萬(wàn)元左右,每年需要新增1200億元的投資才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。各級(jí)政府要不斷增加投入,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi), 2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民勞動(dòng)就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)就業(yè)者同等的權(quán)利和義務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶籍制度，取消一切限制農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和戶籍制度，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是整個(gè)財(cái)政的基礎(chǔ)，錢少事多，